Решение № 2-124/2024 2-124/2024~М-73/2024 М-73/2024 от 10 марта 2024 г. по делу № 2-124/2024

Дело № 2-124/2024

УИД 59RS0010-01-2024-000111-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2024 года с. Барда

Бардымский районный суд Пермского края в составе председательствующего Корнякова В.И.,

при секретаре судебного заседания Мустакимовой Л.Н.,

с участием прокурора - помощника прокурора Бардымского района Акманаева В.Ф.,

представителя ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1,

представителя ответчика Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Тюндюковская средняя общеобразовательная школа" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бардымского района Пермского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Тюндюковская средняя общеобразовательная школа", третье лицо Управление образования администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бардымского района Пермского края в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеназванным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просит возложить на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на мероприятия (работы) по устранению нарушений, а именно на оснащение системами передачи тревожных извещений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» или в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации на следующих объектах (территории) структурных подразделений МАОУ «Тюндюковская СОШ»:

- структурное подразделение «Аклушинский детский сад» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Тюндюковская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>,

- структурное подразделение «Тюндюковский детский сад» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Тюндюковская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>,

- структурное подразделение «Ново-Ашапская основная общеобразовательная школа» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Тюндюковская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Тюндюковская СОШ» обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно оборудовать тревожной сигнализацией, системами передачи тревожных извещений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» или в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, на следующих объектах и структурных подразделениях:

- структурное подразделение «Аклушинский детский сад» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Тюндюковская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>,

- структурное подразделение «Тюндюковский детский сад» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Тюндюковская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>,

- структурное подразделение «Ново-Ашапская основная общеобразовательная школа» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Тюндюковская средняя. общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Бардымского района при совместной работе с Осинским отделением вневедомственной охраны – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» проведен анализ антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории Бардымского муниципального округа Пермского края.

В ходе анализа выявлено, что ряд структурных подразделений образовательного учреждения МАОУ «Тюндюковская СОШ» Бардымского муниципального района Пермского края оборудованы тревожными кнопками, выведенными в единую дежурную-диспетчерскую службу через центральную мониторинговую станцию (контакт GSM).

В нарушение подпункта «г» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, ряд объектов МАОУ «Тюндюковская СОШ» не оснащены системами передачи тревожных извещений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» или в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Так указанными системами передачи тревожных извещений не оснащены следующие объекты образования МАОУ «Тюндюковская СОШ»:

1. Структурное подразделение «Аклушинский детский сад» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Тюндюковская средняя общеобразовательная школа» - СП «Аклушинский детский сад», расположенное по адресу: <адрес>.

2. Структурное подразделение «Тюндюковский детский сад» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Тюндюковская средняя общеобразовательная школа» - СП «Тюндюковский детский сад», расположенное по адресу: <адрес>.

3. Структурное подразделение «Ново-Ашапская основная общеобразовательная школа» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Тюндюковская средняя. общеобразовательная школа» - СП «Ново-Ашапская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>.

В ходе проведенного анализа установлено, что указанные объекты образования оборудованы тревожной сигнализацией с выводом в ЕДДС Бардымского муниципального района в систему не являющейся системой «112» и не сопряженной программно-аппаратными средствами.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ директору МАОУ «Тюндюковская СОШ» Бардымского муниципального округа Пермского края вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования, которое рассмотрено и удовлетворено.

По результатам рассмотрения указанного представления выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Бардымского района Акманаев В.Ф. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании с иском согласился.

Представитель ответчика МАОУ «Тюндюковская СОШ» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Бардымского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени настоящего судебного разбирательства извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания не представили.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав и изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 4 Конституции РФ).

В силу ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства, поэтому соблюдение субъектами права законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан является обязательным.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, указано, что государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В соответствии с п.п. 3 и 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, реализация права на которое обеспечивается путем создания соответствующих социально-экономических условий для его получения.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании требований ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма определены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ), согласно которому одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма (пункты 1, 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу части 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно- полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

Подпунктом «г» пункта 24 Требований предусмотрено оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

В нарушение указанных Требований объекты МАОУ «Тюндюковская СОШ»: структурное подразделение «Аклушинский детский сад», структурное подразделение «Тюндюковский детский сад», структурное подразделение «Ново-Ашапская основная общеобразовательная школа» не оснащены системами передачи тревожных извещений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» или в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2020 № 488-ФЗ «Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Средствами системы - 112 являются технические, программные, программно-аппаратные и иные средства, в том числе регионально-информационные системы, а также совокупность информационно-телекоммуникационных сетей и сетей связи, обеспечивающих прохождение вызова по единому номеру «112» от лиц или установленных на контролируемых стационарных и подвижных объектов датчиков в систему -112.

В силу п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Непринятие должных мер по антитеррористической защищенности объектов образования являются недопустимыми, поскольку нарушают права воспитанников и обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье и подлежат незамедлительному устранению.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Бардымского района совместно с Осинским отделением вневедомственной охраны – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму, в частности, за соблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представлением заместителя прокурора на имя директора МАОУ «Тюндюковская СОШ» об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), информацией, представленной директором МАОУ «Тюндюковская СОШ», о принятии мер к устранению нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования (л.д. №).

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный округ наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 5.2 приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе и в образовательных организациях.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчиков обязанностей.

Каких-либо доводов, доказательств в опровержение сведений, содержащихся в исковом заявлении, ответчиками суду не представлено.

Представителям ответчиков разъяснены последствия признания иска в соответствии со ст.ст. 39, 173 ГПК РФ, которые им понятны.

В соответствии со ст.ст. 39, 173 ГПК РФ суд принимает признание заявленного требования заместителя прокурора представителями ответчиков. Признание заявленного требования не противоречит закону, не нарушает охраняемые законом права и интересы сторон и других лиц.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Бардымского муниципального округа подлежат удовлетворению.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бардымского муниципального округа Пермского края удовлетворить.

Возложить на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на мероприятия (работы) по устранению нарушений, а именно на оснащение системами передачи тревожных извещений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» или в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации на следующих объектах (территории) структурных подразделений МАОУ «Тюндюковская СОШ»:

- структурное подразделение «Аклушинский детский сад» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Тюндюковская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>,

- структурное подразделение «Тюндюковский детский сад» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Тюндюковская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>,

- структурное подразделение «Ново-Ашапская основная общеобразовательная школа» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Тюндюковская средняя. общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Тюндюковская СОШ» обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно оборудовать тревожной сигнализацией, системами передачи тревожных извещений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» или в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, на следующих объектах и структурных подразделениях:

- структурное подразделение «Аклушинский детский сад» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Тюндюковская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>,

- структурное подразделение «Тюндюковский детский сад» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Тюндюковская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>,

- структурное подразделение «Ново-Ашапская основная общеобразовательная школа» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Тюндюковская средняя. общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края в течение месяца.

Судья В.И. Корняков