Решение № 2-1657/2020 2-1657/2020~М-1131/2020 М-1131/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-1657/2020

к делу №

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 27 октября 2020 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Емельянова А.А.,

при секретаре Щербатой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации Ильского городского поселения Северского района об обязании внесения изменений в генеральный план поселения в части зоны садового и дачного строительства,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска истцы указали, что им на праве собственности принадлежат земельные участки по адресу: Северский район, в границах ТОО «<данные изъяты>», категория земельных участков - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, истцу ФИО9 участок № № площадью 630кв.м., кадастровый номер <данные изъяты> истцу ФИО10 участок №, в 690м на юг от МТФ-1 кадастровый номер <данные изъяты>, площадью 900кв.м;. кадастровый номер <данные изъяты>, площадью 9528кв.м.; истцу ФИО11 участок № №, в 690м на юг от МТФ-1, площадью 600кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>; истцу ФИО4 участок №№, в 860м на юг от МТФ-1, площадью 5000кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>; истцу ФИО8 участок №№, в 860м на юг от МТФ-1, площадью 600кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>; истцу ФИО7 участок № №, в 860м на юг от МТФ-1, площадью 10318кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>; истцу ФИО6 участок № №, в 860м на юг от МТФ-1, площадью 600кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>; истцу ФИО5 участок № №, в 860м на юг от МТФ-1, площадью 10000кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>.

27.02.2020г. истцы обратились к ответчику с заявлением по вопросу внесения изменений в генеральный план п. Ильского о включении земельных участков истцов в зону садоводства и дачного хозяйства (Ж-КСТ) в части внесения изменений, ответ был дан истцу ФИО12

На публичных слушаниях истцы пояснили комиссии, что согласно протоколу публичных слушаний по внесению изменений в генеральный план п. Ильского 2018г., вопрос истцов был решен положительно о внесении земельный участков зону «садоводства», но было отложено решение по причине отсутствия юридически созданного СНТ «<данные изъяты>». Истцы зарегистрировали в налоговой службе СНТ «Победа». Но несмотря на то, в процессе проведения публичных слушаний по мнению истцов им было незаконно отказано о внесении испрашиваемые изменения в генеральный план и ПЗЗ Ильского городского поселения. Истцы считают, что отказ администрации Ильского городского поселения от 03.03.2020г. № 889 по вопросу внесения изменений в генеральный

план о включении в зону «Ж-КСТ» земельных участков истцов необоснованным по следующим основаниям. В указанном отказе указан лишь один земельный участок №№ площадью 630 кв. м, кадастровый номер <данные изъяты> категория земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования для сельскохозяйственного производства принадлежащий ФИО9 на праве собственности, тогда как заявление было коллективным, по остальным 7 участкам не дано разъяснение, о причинах не рассмотрения их обращения. Отказывая истцам внесения изменений в генеральный план о включении в зону «Ж-КСТ» земельных участков администрация п. Ильского в 2018г. массово включила в зону Ж-КСТ земельные участки в этом же районе в границах бывшего СХП ТОО «<данные изъяты>» более 300 га, на базе созданного СНТ «Ведрусса», то есть истцы считают, что им отказали по надуманным причинам при этом на сегодняшний день законы не поменялись с 2018года, на которые ответчик ссылается в обосновании своего отказа. Ответчик приводит ограничительные законодательные нормы о невозможности изменения вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий.

Истцами были истребованы сведения в Росреестре по Северскому району входят ли земельные участки истцов в состав сельскохозяйственных угодий. На запрос истцов были предоставлены материалы РОСЗЕМКАДАСТР картографический материал с поконтурной ведомостью земельных угодий, согласно указанным сведениям земельные участки истцов не входят в состав сельскохозяйственные угодий. Кроме того, земельные участки истцов отсутствуют в перечне земель указанных в распоряжении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.04.2014г. №133-р"Об утверждении Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории муниципального образования Северский район, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством". Таким образом, истцы считают, что поскольку их земельные участки не являются сельскохозяйственными угодьями, следовательно не установлен особый правовой режим законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий. Ответчик не проверил в полном объеме статус земель (их состав) применил дискриминационные нормы, тем самым нарушив право собственности истцов, в том числе право владения и пользование землями выразившиеся в праве на генеральное планирование и включение земель в зону Ж-КСТ - для садоводства и дачного строительства. Истцы используют свои земельные участки по целевому назначению сельскохозяйственное производство. В своем отказе ответчик указывает на запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использование указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п.3 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года. В заявлении истцы не просим дать им разрешение на строительство, так как многие участки используются как личное подсобное хозяйство. Так же истцы не пытаются включить участки в другую категорию земель, из земель сельхоз назначения в земли населенных пунктов, но

администрация сослалась на недопустимость такого перевода. Истцы желают использовать свои участки только в рамках целевого назначения и в рамках своей категории земель для сельхоз производства и садоводства используя как личное подсобное хозяйство садоводство, в связи с чем просят обязать администрацию Ильского городского поселения внести изменения в генеральный план поселения в части зону садового и дачного строительства (Ж- КСТ).

В судебное заседание истцы ФИО9, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие, на исковых требованиях настаивают, просят их удовлетворить.

Представитель ответчика администрация Ильского городского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом. Уважительных причин неявки ответчик суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в свое отсутствие, также от ответчика не поступало.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в частной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено п. 1 ст. 7 ЗК РФ, в их числе названы земли сельскохозяйственного назначения.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судом установлено, что истцам на праве собственности принадлежат земельные участки по адресу: Северский район, в границах ТОО «Победа», категория земельных участков - земли сельскохозяйственного назначения, вид

разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, истцу ФИО9 участок № № площадью 630кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>; истцу ФИО10 участок № №, в 690м на юг от МТФ- 1 кадастровый номер <данные изъяты>, площадью 900кв.м;. кадастровый номер <данные изъяты>, площадью 9528кв.м.; истцу ФИО11 участок № №, в 690м на юг от МТФ-1, площадью 600кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>; истцу ФИО4 участок №№, в 860м на юг от МТФ-1, площадью 5000кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>; истцу ФИО8 участок №№, в 860м на юг от МТФ-1, площадью 600кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>; истцу ФИО7 участок № №, в 860м на юг от МТФ-1, площадью 10318кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>; истцу ФИО6 участок № №, в 860м на юг от МТФ-1, площадью 600кв.м., кадастровый номер <данные изъяты> истцу ФИО5 участок № №, в 860м на юг от МТФ-1, площадью 10000кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>

27.02.2020г. истцы обратились к ответчику с заявлением по вопросу внесения изменений в генеральный план п. Ильского о включении земельных участков истцов в зону садоводства и дачного хозяйства (Ж-КСТ) в части внесения изменений.

Письмом ответчика № 889 от 03.03.2020г. истцу ФИО9 дан ответ, согласно которому было отказано о внесении изменений в генеральный план и ПЗЗ Ильского городского поселения, и указано, что администрацией Ильского городского поселения Северского района рассмотрено обращение о внесении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в зону садоводства и дачного хозяйства (Ж-КСТ) по результатам рассмотрения сообщаем, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использование указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п.З ч.1. ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191 -ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного Федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного поди. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель или земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172- ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 20.04 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в связи с чем внести испрашиваемые изменения в генеральный план и ПЗЗ Ильского городского поселения не представляется возможным.

Отказ ответчика суд считает необоснованным, поскольку в указанном отказе от 03.03.2020г № № указан лишь один земельный участок №№ площадью 630 кв. м, кадастровый номер <данные изъяты> категория земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования для сельскохозяйственного производства принадлежащий ФИО9 на праве собственности, тогда как заявление было коллективным, по остальным 7 участкам не дано разъяснение, о причинах не рассмотрения их обращения. Ответчик приводит ограничительные законодательные нормы о невозможности изменения вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий.

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

Земельные участки истцов не являются сельскохозяйственными угодьями, а значит не установлен особый правовой режим законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий.

Поскольку объектом земельных отношений согласно п. 2 ст.6 ЗК РФ является земельный участок, индивидуализированный в установленном порядке,

допустимые виды разрешенного использования определяются применительно к конкретному земельному участку из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п.2 ст. 7 ЗК РОФ земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Истцы свои земельные участки используем по целевому назначению - сельскохозяйственное производство.

В абз. 2 п. 2 ст. 7 ЗК РФ указано, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, однако нормы данной статьи свидетельствуют о том, что возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в ст. 78 ЗК РФ и, кроме проведенного компетентным органом зонирования территорий, определяются также в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, пункты 2,6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, в силу пп. 6, 7 ст. 36 ГрК РФ, градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливается дли отдельных категорий земель, в том числе дли сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначении.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии е федеральными законами.

Согласно п. 5 ст. 37 ГрК РФ, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Исходя из того, что порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, в настоящее время федеральным законодательством не определен, то следует руководствовать положениями Земельного кодекса Российской Федерации и законами регулирующие спорные правоотношения.

П. 1 ст. 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а гражданами, в том числе ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований истцов, поскольку их доводы нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 234-235, 237 ГПК РФ,

суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО9, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации Ильского городского поселения Северского района об обязании внесения изменений в генеральный план Ильского городского поселения Северского района в части зоны садового и дачного строительства удовлетворить.

Обязать администрацию Ильского городского поселения Северского района внести изменения в генеральный план Ильского городского поселения по земельным участкам с кадастровыми номерами: <данные изъяты>; <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>;

<данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты><данные изъяты> в части внесения в зону Ж-КСТ.

Решение суда является основанием для внесения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю изменений в сведения в Едином Государственном реестре недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>; <данные изъяты>, <данные изъяты>,

<данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>

Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения. В апелляционном порядке решение может быть обжаловано ответчиком в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного

месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А. А. Емельянов