Решение № 12-779/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 12-779/2025

УИД (номер обезличен)RS0(номер обезличен)-80 Производство (номер обезличен)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

6 августа 2025 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Цивилева Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 № 3617/24/98057-АП от 02.12.2024 о привлечении Департамента здравоохранения Орловской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 3617/24/98057-АП от 02.12.2024 Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В тот же день по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа ФИО1 в адрес Департамента здравоохранения Орловской области вынесено представление № 98057/24/209245 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление и представление, в обоснование указав, что не согласен с постановлением, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ввиду чего, просит отменить постановление № 3617/24/98057-АП от 02.12.2024 о привлечении к административной ответственности и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 98057/24/209245 от 02.12.2024.

Законный представитель, защитник Департамента здравоохранения Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в жалобе просила рассмотреть в ее отсутствие.

Должностное лицо административного органа ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, 25.01.2022 на основании исполнительного листа ФС № 040996879, выданного Советским районным судом г. Орла в отношении должника Департамента здравоохранения Орловской области и.о. судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП, предмет исполнения: обязать Департамент здравоохранения Орловской области бесплатно обеспечить ФИО5 лекарственными препаратами «Спиронолактон», «Метформин» в соответствии с медицинскими показаниями постоянно на весь период лечения, вплоть до отмены лечащим врачом.

Пунктом 2 данного постановления установлен должнику срок для добровольного исполнения, - в течение 5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Копию данного постановления должник получил 26.01.2022.

27.06.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству и установлен новый срок исполнения, в течение 5 дней со дня получения настоящего постановления. Данное постановление получено должником 28.06.2022.

В дальнейшем в связи с реорганизацией указанное исполнительное производство передано в СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России.

03.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, до 11.10.2024, постановление получено должником 04.10.2024.

19.11.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО4 в отношении Департамента здравоохранения Орловской области составлен протокол (номер обезличен)-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно фабуле которого, во вновь установленный срок, после вынесения постановления об установлении нового срока исполнения, а именно с 04.10.2024 по 11.10.2024 должником требования неимущественного характера не исполнены, взыскатель не обеспечен лекарственным препаратом «Спиронолактон».

02.12.2024 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Орловской области заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление (номер обезличен)-АП по делу об административном правонарушении, которым Департамент здравоохранения Орловской области признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Департамент здравоохранения Орловской области извещен надлежащим образом.

02.12.2024 должностным лицом административного органа ФИО1 в адрес Департамента здравоохранения Орловской области вынесено представление (номер обезличен) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 105 Федерального закона от 02.12.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2). В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Так, согласно доводам заявителя, в действиях Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья находит данные доводы заявителя не обоснованными, не подтвержденные материалами дела.

Так, согласно статье 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 упомянутого федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, в том числе:

осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;

организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.

Указанные полномочия, как и реализация территориальной программы, включающей территориальную программу обязательного медицинского страхования на территории Орловской области, осуществляются уполномоченным органом в сфере охраны здоровья - Департаментом здравоохранения Орловской области.

В силу части 2 статьи 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178ФЗ «О государственной социальной помощи» средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Порядок льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в Орловской области за счет средств областного бюджета был утвержден постановление Правительства Орловской области от 07.02.2024 № 73 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

На основании части 2 статьи 3 Закона Орловской области от 13.08.2009 № 942-0З «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области» объем финансирования расходов на льготное лекарственное обеспечение граждан за счет средств областного бюджета устанавливается в соответствии с законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый период.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 09.05.2022 № 841, 20.04.2023 № 629, 11.04.2024 № 454 установлены нормативы финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, с 01.02.2022 в размере 1007,9 руб., с 01.02.2023 в размере 1127,8 руб., с 01.02.2024 в размере 1211,3 руб., соответственно.

Закупка лекарственных препаратов для льготного обеспечения граждан осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), которым предусмотрена последовательность совершения Департаментом здравоохранения Орловской области определенных действий в установленные сроки, а именно: планирование закупок товаров, работ, услуг; определение начальной (максимальной) цены контракта, формирование лота, размещение извещения о проведении закупки лекарственного препарата в единой информационной системе, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара.

Согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Несоблюдение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

Из материалов дела усматривается, что решением Советского районного суда г. Орла по гражданскому делу № 2-3264/2021 от 11.11.2021 на Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность бесплатно обеспечить ФИО5 лекарственными препаратами «Спиронолактон», «Метформин» в соответствии с медицинскими показаниями постоянно на весь период лечения, вплоть до отмены лечащим врачом.

Как следует из представленной информации Департаментом здравоохранения Орловской области, закупка льготных лекарственных препаратов, имеющихся на фармацевтическим рынке, проводились в соответствии с плановыми заявками медицинских организаций на 2024 год, конкурентным способом, предусмотренными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. При этом, исходя из выделяемого финансирования, проведение закупки лекарственных препаратов и медицинских изделий для полного и бесперебойного обеспечения пациентов не представилось возможным для Департамента здравоохранения Орловской области, в том числе по исполнению решений суда.

Также из объяснений Департамента здравоохранения Орловской области усматривается, что в целях обеспечения ФИО5 требуемым лекарственным препаратом «Спиронолактон» во вновь установленный срок с 04.10.2024 по 11.10.2024 заключен государственный контракт от 25.03.2024 № 106/а-ФЕДРЕГ24с.

Согласно счету пациента, ФИО5 была обеспечена требуемым лекарственным препаратом 23.07.2024, 12.12.2024. При этом, в период действия государственного контракта от 25.03.2024 № 106/а-ФЕДРЕГ24с имеется информация из счета пациента, что по рецепту от 08.10.2024 истек срок действия, по рецепту от 19.11.2024 – ошибка ввода, 03.12.2024 истек срок его действия.

Из материалов дела не следует, что Департаментом здравоохранения Орловской области приняты все зависящие от него меры (в том числе связанные с получением необходимого финансирования, запроса коммерческих предложений и т.д.) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований. Равным образом не имеется данных, которые могли бы свидетельствовать о невозможности исполнения соответствующих требований вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Таким образом, обстоятельств, препятствующих исполнению Департаментом здравоохранения исполнительного документа во вновь установленный срок с 04.10.2024 по 11.10.2024, судом не установлено.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в деянии Департамента здравоохранения Орловской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние администрации квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы Департамента здравоохранения Орловской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 от (номер обезличен)-АП от 02.12.2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и об отмене представления (номер обезличен) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенного в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Департамента здравоохранения по Орловской области оставить без удовлетворения, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен)-АП от 02.12.2024 о привлечении Департамента здравоохранения Орловской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен) от 02.12.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области - оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Ю. Цивилева