Решение № 2А-322/2024 от 11 октября 2024 г. по делу № 2А-322/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

11 октября 2024 г. с. Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шагеевой О.В.,

при секретаре Кравчевской С.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Каларского района Забайкальского края Жижура М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-322/2024 по административному исковому заявлению прокурора Каларского района к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края, администрации муниципального образования "Муйский район" Республики Бурятия о возложении обязанности установить заграждения, обеспечивающие техническую невозможность движения транспортных средств по мостовому переходу через реку Витим,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Каларского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что ими проведена проверка соблюдения федерального законодательства в части обеспечения безопасности дорожного движения по мостовому переходу через р. Витим в Каларском районе Забайкальского края. В ходе проверки установлено, что мостовой переход через реку Витим – «Витимский мост» расположен на границе Забайкальского края и Республики Бурятия, в 41 км. от ст. Куанда Каларского района в сторону Муйского района Республики Бурятия, протяженность моста составляет 540 метров, высота по настилу от уровня реки – 15 метров. Настил моста сделан из стандартных железнодорожных деревянных шпал, уложенных поперек движения, скрепленных между собой железными скобами. При этом, часть шпал прогнили, не закреплены и представляют опасность для движения по нему. Местами на шпалах выполнен накат из досок, который сохранился не на всю длину моста. Однако какие-либо ограждения на мосту, запрещающие дорожные знаки, заградительные сооружения, препятствующие свободному въезду на мостовой переход по обе его стороны, отсутствуют. Данный мост построен в начале 80-х годов, сдан в эксплуатацию в 1989 г., предназначался для временного пользования на период строительства Байкало-Амурской магистрали. В течение времени мостовое сооружение пришло в негодность, проезд по нему стал представлять опасность для лиц, его использующих. С момента ввода в эксплуатацию какие-либо ремонтно-восстановительные работы на мосту не производились, он сделан из стандартных деревянных железнодорожных шпал, уложенных поперек движения и скрепленных скобами. Ранее, администрацией муниципального района «Каларский район» перед въездом на мост установлена насыпь, препятствующая въезду, также установлены запрещающие знаки 3.1 «Въезд запрещен», 3.2. «Движение запрещено», 6.8.1 «Тупикк», вместе с тем, с течением времени заградительные сооружения были уничтожены, в связи с чем, в настоящее время при подъезде к мостовому переходу со стороны Каларского муниципального округа имеются запрещающие знаки, однако имеется и техническая возможность проезда. Со стороны Муйского района Республики Бурятия установлен запрещающий знак «Проезд запрещен», но также имеется техническая возможность проезда по мосту. Эксплуатация моста не обеспечивает соблюдение требований безопасности людей, не соответствует требованиям СНиП и ГОСТ, по техническим причинам он не может использоваться при движении автотранспорта, создает опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, а также возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального округа. Указанный мост на балансе Каларского муниципального округа не стоит, но нему от с. Куанда имеется дорога «с. Куанда – разъезд Витим», которая входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Каларский район» в соответствии с постановлением администрации Каларского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, данный мост относится к искусственному сооружению автомобильной дороги. Часть мостового сооружения, находящегося на территории Муйского района Республики Бурятия, состоит в реестре бесхозяйного имущества муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия. При этом, с учетом того, что мостовое сооружение является единым, въезды на него расположены на территории Каларского муниципального округа Забайкальского края и Муйского района Республики Бурятия, осуществление действий, препятствующих проезду по мосту с одной из сторон создают опасность жизни и здоровью лиц, использующих мост, осуществивших заезд на него со стороны, не имеющей препятствий к въезду. Согласно актам обследования мостового сооружения, произведенных ОМВД России «Каларское» и отделом МВД России по Муйскому району Республики Бурятия, конструкция сооружения не обеспечивает безопасное движение по мосту. Административный истец просит суд обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края и администрацию муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия в течение 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу установить заграждения, обеспечивающие техническую невозможность движения транспортных средств по мостовому переходу через р. Витим. Одновоеменно с подачей искового заявления административным истцом заявлены требования о принятии по делу мер предварительной защиты в виде установки траншеи перед въездами на мостовое сооружение как со стороны Каларского муниципального округа Забайкальского края, так и со стороны муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия, так как в настоящее время существует опасность нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых подано настоящее административное исковое заявление.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу приняты меры предварительной защиты в виде установки траншей перед въездом на мостовый переход через реку Витим с координатами от № со стороны Каларского муниципального округа Забайкальского края и муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия (т.1 л.д. 19-20).

Определением суда о принятии к производству, подготовке и назначении к рассмотрению административного дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГИБДД ОМВД России «Каларское» и ОГИБДД МО МВД России по Муйскому району (т. 1 л.д. 1-3).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО "Российские железные дороги", Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия (т. 3 л.д. 2-4).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия.

В судебном заседании установлено.

Представитель административного истца помощник прокурора Каларского района Жижура М.В. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края и администрации муниципального образования "Муйский район" Республики Бурятия, заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России «Каларское» и ОГИБДД МО МВД России по Муйскому району, ОАО «РЖД», МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия явку в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается расписками и отчетами о доставке судебной корреспонденции на адреса электронной почты <адрес>», а также посредством получения извещения о первом судебном заседании по делу (л.д. ).

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что мостовой переход через р. Витим с координатами от № расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №, являющихся федеральной собственностью и переданных для целей обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта сроком на 49 лет на основании договоров аренды земельных участков, являющихся собственностью РФ и представленных ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, сам мостовой переход на балансе ОАО «РЖД» не состоит, структурным подразделением ОАО «РЖД» не обслуживается. По имеющимся в ОАО «РЖД» сведениям, мост через р. Витим, построенный в 1982 г. во временном исполнении, в настоящее время находится в аварийном состоянии, тем не менее, через него осуществляется автомобильное движение между Забайкальским краем и Республикой Бурятия. В 2023 г. за счет средств бюджета Республики Бурятия проведены работы по оформлению моста как бесхозяйного объекта, с дальнейшим принятием в республиканскую собственность. Тем не менее через него осуществляется автомобильное движение между Забайкальским краем и Республикой Бурятией. В частности, в настоящее время мостовой переход используется юридическими лицами, выполняющими строительно-монтажные и иные работы в рамках договоров подряда с ОАО «РЖД», заключенных в целях реализации федеральных (государственных) целевых программ, инвестиционных проектов в сфере строительства, реконструкции, модернизации объектов железнодорожного транспорта, расположенных в зоне БАМ (т. 3 л.д. ).

Представитель заинтересованного лица Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия также ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие, направил пояснения, в которых указал, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ из муниципальной собственности МО «Муйский район» в государственную собственность Республики Бурятия на безвозмездной основе было решено передать автомобильную дорогу п. Таксимо - р. Витим, мост через р. Витим, протяженностью 558 м, кадастровый №. В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Бурятия в разрезе районов, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Республике Бурятия», автомобильная дорога п. Таксимо - р. Витим, расположенная по адресу: Республика Бурятия, Муйский район, протяженностью 32080 м., кадастровый номер №, не относится к автомобильной дороге общего пользования регионального значения. Указанное имущество не находится в реестре Республиканского имущества. Согласно письму ГКУ «Бурятрегионавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что, рассмотрев представленный администрацией МО «Муйский район» пакет документов для передачи вышеуказанного имущества, пришло к выводу о необходимости доработки представленного пакета документов, в связи с отсутствием в нем документов на земельные участки, занятые объектами недвижимости. В связи с этим, указанный пакет документов был возвращен. ДД.ММ.ГГГГ Минтрансом в адрес администрации МО «Муйский район» было направлено письмо за исх. № о предоставлении документов на земельные участки, занятые объектами недвижимости (автомобильной дорогой и мостом через р. Витим), на которое получен ответ, что в настоящее время проводится запрос коммерческих предложений на проведение межевых работ по определению границ земельных участков, занятыми вышеуказанными объектами недвижимости. Следовательно, в настоящее время имущество, указанное в решении № от ДД.ММ.ГГГГ, в государственную собственность Республики Бурятия не передано (л.д. ).

Иные участники процесса причины неявки в суд не предоставили.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова (ч. 1 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ)).

Лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (ч. 8, 9 ст. 96 КАС РФ),

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу требований статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. п. 5, 6, 9, 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объектом транспортной инфраструктуры признается технологический комплекс, включающий в себя, в частности мосты; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортной безопасностью является состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона “Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации” от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6.1.1 «ГОСТ Р 70072-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования» введённым в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 716-ст, мостовые сооружения должны обеспечивать пропуск транспортного потока по мосту или путепроводу расчетной интенсивностью движения транспортных средств и пешеходов по тротуарам. При строительном контроле и приемке в эксплуатацию мостовых сооружений проверяют соответствие габаритов проезда и тротуаров требованиям ГОСТ 33391.

Согласно п. 6.1.6 указанного ГОСТ, мостовые сооружения должны обеспечивать безопасность движения транспортных средств и пешеходов - обладать дорожными барьерными и перильными ограждениями согласно требованиям.

ГОСТ 33384 и ГОСТ Р 52289. При строительном контроле и приемке в эксплуатацию мостовых сооружений следует проверять параметры плана, продольного и поперечного профилей, размеры.

Из материалов дела следует, что мостовой переход через р. Витим принят на учёт в Роскадастре как бесхозяйный объект недвижимости муниципального образования «Муйский район» (т. 1 л.д. 90-91). К нему от с. Куанда имеется дорога «с. Куанда – разъезд Витим», которая входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Каларский район» в соответствии с постановлением администрации Каларского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 84-85). Со стороны Муйского района при подъезде к мосту через реку Витим автомобильная дорога п. Таксимо-р. Витим значится в филиале ППК «Роскадастр» как бесхозяйный объект недвижимости муниципального образования «Муйский район» (т. 1 л.д. 92-93).

Сотрудниками отделения Госавтоинспекции проведено обследование мостового сооружения через пойму реки «Витим» расположенное в 25 км от с Куанда по автомобильной дороге дублер «БАМ» в ходе которого установлено, что полотно мостового сооружения покрыто снежным накатом в виде уплотнённого снега. Основой мостового сооружения являются металлические конструкции, на которых уложены железнодорожные шпалы, скрепленные между собой скобами. На мостовом сооружении отсутствуют дорожные, барьерные и перильные сооружения, отсутствует 1 опора пролета. Длина мостового сооружения составляет 570 метров, высота около 15 м, Р 70072-2022, ГОСТ Р 52289-2019, является не безопасным для эксплуатации и создает угрозу жизни и здоровью граждан, о чем составлен акт о выявленных недостатках (т. 1 л.д. 12, 16).

Данное сооружение построено в начале 80 годов, сдано в эксплуатацию в 1989 году, предназначалось для временного пользования на период строительства Байкало-Амурской магистрали, момента ввода в эксплуатацию, какие-либо ремонтно-восстановительные работы на мосту не производились, он сделан из стандартных деревянных железнодорожных шпал, уложенных поперек движения и скрепленных скобами. В настоящее время часть шпал прогнила, соответствующим образом не закреплена, ограждения отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации округа вносилось представление по результатам выявленных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, доказательств обратного суду со стороны административного ответчика не представлено.

Ранее администрацией муниципального района «Каларский район» перед въездом на мост установлена насыпь, препятствующая въезду, также установлены запрещающие знаки 3.1 «Въезд запрещен», 3.2. «Движение запрещено», 6.8.1 «Тупик». Однако, с течением времени, заградительные сооружения были уничтожены, в связи с чем, в настоящее время, при подъезде к мостовому переходу со стороны Каларского муниципального округа имеются запрещающие знаки, однако, имеется техническая возможность проезда.

Со стороны Муйского района Республики Бурятия установлен запрещающий знак «Проезд запрещен», имеется техническая возможность проезда по мосту.

Таким образом, судом установлено, что эксплуатация моста не обеспечивает соблюдение требований безопасности людей, не соответствует требованиям СНиП и ГОСТ, по техническим причинам он не может использоваться при движении автотранспорта, создает опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, а также возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального округа. А состояние автомобильного моста через р. Витим в настоящее время не соответствует требованиям безопасности жизни и здоровья лиц, использующих его для перемещения, является потенциально опасным объектом.

При этом, с учетом того, что мостовое сооружение является единым, въезды на него расположены на территории как Каларского муниципального округа Забайкальского края, так и Муйского района Республики Бурятия, осуществление действий, препятствующих проезду по мосту с одной из сторон создают опасность жизни и здоровью лиц, использующих мост, осуществивших заезд на него со стороны не имеющей препятствий к въезду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность администрации Каларского муниципального округа и администрации муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия, каждой со стороны подъезда к мостовому переходу через реку Витим со своей территории, устранить указанные недостатки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174- 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***>) и администрацию муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия (ИНН <***>) в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить заграждения, обеспечивающие техническую невозможность движения транспортных средств по мостовому переходу через реку Витим с координатами от 56.225294, 115.737095 до 56.223156, 1157291150.

Возложить на администрацию Каларского муниципального округа, администрацию муниципального образования «Муйский район» Республики Бурятия обязанность сообщить о исполнении решения суда в Каларский районный суд и в прокуратуру Каларского района в течение месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий судья О.В. Шагеева

Мотивированное решение суда изготовлено 17.10.2024 г.

УИД №