Решение № 2-1941/2017 2-1941/2017~М-1628/2017 М-1628/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-1941/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд города Иркутска в составе:

председательствующего судьи Красновой Н.С.,

при секретаре Касачёвой Е.С.,

с участием истца <ФИО>1, представителя истца <ФИО>2, представителей ответчика – <ФИО>3, <ФИО>4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по иску <ФИО>1 к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> о перерасчете пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Истец <ФИО>1 обратился в суд с иском к ГУФСИН России по <адрес> о перерасчете пенсии за выслугу лет, указав в обоснование, что работал в ГУИН Министерства юстиции в должности оперативного дежурного ИТК 272/27. С <дата> был уволен в связи с достижением предельного возраста пребывания, истцу назначена пенсия по выслуге лет

С <дата> отменены следующие надбавки:

- пенсию за выслугу лет на должности <ФИО>1 оперативный дежурный приравняли на более низшую позицию на уровень начальников отрядов и инспекторов;

Должность оперативного дежурного была по штатному расписанию на период работы <ФИО>1 выше должности начальника отряда, инспекторов режимного отдела, оперативного отдела и соответственно оклад был намного выше. Должность оперативного дежурного сокращена и переименована в ДПНК (дежурный помощник начальника колонии). Обязанности оперативного дежурного и ДПНК равнозначны и оклады ДПНК на текущий момент выше, чем у начальников отрядов и инспекторов.

- снята доплата за особые условия труда.

ИТК 272/27 является лечебным учреждением, где лечат туберкулез. <ФИО>1, находясь на своей должности, непосредственно контактировал с осужденными, больными туберкулезом. По выходу на пенсию истцу были начислены дополнительные надбавки за особые условия труда, которые с <дата> были отменены.

На основании изложенного, истец <ФИО>1 просит суд обязать ГУФСИН России по <адрес> произвести перерасчет пенсии <ФИО>1 с <дата> по настоящее время, взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в сумме 30 000 рублей.

В судебном заседании истец <ФИО>1, представитель истца <ФИО>2, доводы иска поддержали, указали, что размер пенсии меньше, чем если бы все первоначально назначенные надбавки к пенсии были применены. Вместе с тем, уровень пенсионного обеспечения не может быть ниже того уровня, который имел место быть до <дата>, что закреплено в Постановлении Правительства РФ от <дата><номер>, просили иск удовлетворить.

Представители ответчика ГУФСИН России по <адрес> - <ФИО>3, <ФИО>4 против удовлетворения иска возражали, представили письменный отзыв, а также указали, что пенсионное обеспечение истца осуществляется на основании норм действующего законодательства, уровень его пенсионного обеспечения после <дата> не уменьшился, а наоборот увеличился. Расчет пенсии производится из оклада в размере 15 000 рублей. На основании изложенного, просили в иске отказать.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ФКУ ЛИУ-27 ГУФСИН России по <адрес> представителя в судебное заседание не направил, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Выслушав истца, представителя истца, представителей ответчика, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец <ФИО>1 приказом начальника ГУИН Министерства юстиции РФ по <адрес> от <дата><номер>-лс был уволен с должности оперативного дежурного части отдела безопасности ИК-27 по статье 58 пункт «В» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию с <дата>).

В настоящее время ИК-27 ГУИН Министерства юстиции РФ по <адрес> поименовано как ФКУ «Лечебно-исправительное учреждение <номер>» ГУФСИН России по <адрес>, зарегистрировано в ЕГРЮЛ за ОГРН <номер>, ИНН <номер>, что подтверждается свидетельством серии 38 <номер>, свидетельством серии 38 <номер>, выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на <дата>, Уставом, утверждённым <дата>, приказом «Об изменении типа бюджетных учреждений…», изменениями от <дата>, от <дата>, от <дата>.

Согласно п.1.1 Устава ФКУ ЛИУ <номер>, указанное учреждение является лечебным исправительным учреждением для содержания осужденных, больных туберкулезом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы на период их лечения, а также учреждением для содержания обвиняемых и подозреваемых, больных туберкулезом, исполняющим меру пресечения, в отношении которых избрано заключение под стражу на период их лечения, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренные в его учредительных документах и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

С <дата><ФИО>1 является получателем пенсии, которая на <дата> составляет 25 440 рублей.

С момента назначения пенсии в ее расчет входили: должностной оклад, оклад по званию, надбавки за режимность, за вредность, продовольственный паек.

По состоянию на 2011 год в состав начисления для расчета пенсии входили: должностной оклад, оклад по званию, надбавка за выслугу лет, за особые условия. Итого размер пенсии на <дата> составлял 13 910, 89 рублей.

С <дата> расчет пенсии стал производиться из следующего расчета: оклад по должности, оклад по званию, надбавка за выслугу лет. Общий размер пенсии составил 19 780 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из приказа <номер> л/с от <дата>, информационной справкой по пенсионному делу <номер>, пенсионным удостоверением <номер>, данными трудовой книжки серии АТ-VI <номер>, материалами пенсионного дела <номер>.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагает, что при расчете пенсии незаконно не принимают во внимание оклад по должности ДПНК, которая приравнивается к должности оперативный дежурный, а также надбавки за особые условия труда. Проверяя доводы истца, суд исходит из следующего.

Нормативное регулирование пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах уголовно-исполнительной системы базируется на Законе Российской Федерации <номер> «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и Постановлении Правительства Российской Федерации от <дата><номер> «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Также в отношении размеров должностных окладов применяется Закон РФ от <дата> N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», которым установлено, что должностные оклады персонала увеличиваются в зависимости от вида учреждения, исполняющего наказания, характера и сложности выполняемой работы - в размере от 15 до 20 процентов (п.1 ч.1 ст. 36).

Согласно ст. 43 Закона Российской Федерации от <дата><номер> пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

В соответствии с п. 11 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и ФЗ «О социальных гарантия сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», при назначении указанных в части 10 указанной статьи пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, устанавливаемых в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» или статьей 2 Федерального закона от <дата> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С <дата> вступил в действие Федеральный закон от <дата> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно ст. 2 закона установлены размеры ежемесячных надбавок к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата><номер> «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, получавшим перед увольнением персональные должностные оклады либо оклады денежного содержания, повышенные за службу в отдаленных, высокогорных местностях и определенных регионах в связи с выполнением особых задач, пенсии необходимо исчислять исходя из обычных, а не из персональных или повышенных окладов.Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер> «Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы», действовавшего до июня 2014 года, были установлены новые оклады по должностям. Пунктом 3 этого постановления предусмотрено, что с <дата> оклады месячного денежного содержания, установленные в соответствии с упомянутым Постановлением, применяются в целях назначения и пересмотра размеров пенсий гражданам, уволенным или увольняемым со службы в уголовно-исполнительной системе.

Согласно приложению <номер> к Постановлению Правительства РФ от <дата><номер>, Приложению <номер> к Постановлению Правительства РФ от <дата><номер> «Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы» размер месячного оклада сотрудника замещающего типовую должность оперативный дежурный составляет 15 000 рублей.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от <дата><номер>-О проверена конституционность положений ст. 43 Закона РФ от <дата><номер> «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», ст. 36 Закона РФ от <дата><номер> «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в связи с чем, установлено следующее.

В части первой статьи 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» определен состав денежного довольствия, из которого исчисляются пенсии, назначаемые лицам, подпадающим под действие названного Закона. Закреплено, что оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому или специальному званию учитываются без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях.

Такой подход законодателя, по мнению Конституционного Суда РФ, обусловлен и особенностями правового положения военнослужащих, которые, в отличие от лиц, уволенных с военной службы, продолжают исполнять обязанности военной службы в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, а также осуществляют деятельность, направленную на постоянное повышение квалификации и совершенствование своей профессиональной подготовки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 1800-О).

Данный вывод в полной мере применим к сотрудникам уголовно-исполнительной системы, имеющим специальные звания, денежное довольствие которых устанавливается Федеральным законом от <дата> № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Денежное довольствие сотрудников уголовно-исполнительной системы состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, к числу которых относятся, в частности, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы и надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (части 3, 10 и 14 статьи 2 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Перечень особых условий службы сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы, который был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 95 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти», включает службу в отдельных учреждениях, органах и подразделениях. Данным Перечнем предусмотрена также служба в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в том числе с особыми условиями хозяйственной деятельности, в зависимости от вида учреждений, характера и сложности выполняемых работ, а также в расположенных в данных учреждениях обособленных структурных подразделениях медико-санитарных частей ФСИН России, исполняющих наказания в виде лишения свободы, которая выступает основанием для установления надбавки к должностному окладу в размере до 50 процентов.

Что касается надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, то одним из оснований ее установления в размере до 25 процентов является служба в учреждениях, исполняющих наказания, и подразделениях, предназначенных для содержания и лечения туберкулезных больных, по перечню, утверждаемому Федеральной службой исполнения наказаний (пункт 2, абзац четвертый подпункта "г" пункта 3 Правил выплаты сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 81).

Таким образом, установленная действующим законодательством система денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы не предусматривает увеличение должностного оклада в связи с особыми условиями службы и при этом включает надбавки к должностному окладу за особые условия службы, которые согласно части первой статьи 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» не подлежат учету в составе денежного довольствия при исчислении пенсии.

Правила исчисления пенсий, применяемые с <дата>, как указывает Конституционный Суд РФ, предусматривают механизм поэтапного ежегодного повышения величины денежного довольствия, учитываемой при исчислении пенсии указанной категории граждан, и направлены на увеличение размеров указанных пенсий (определения Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 2129-О, N 2130-О, N 2183-О и от <дата> N 2418-О).

При введении нового правового регулирования, касающегося учета денежного довольствия для исчисления пенсий лицам, проходившим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и членам их семей, в соответствии с принципом стабильности правового регулирования гарантируется сохранение достигнутого к <дата> уровня их пенсионного обеспечения.

Таким образом, с <дата> установлена новая система правового регулирования пенсионного обеспечения, лицам, проходившим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

При этом, в пункте 4 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата><номер> «Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы», которое утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства от <дата><номер> был закреплен принцип сохранения размеров пенсий, установленных в соответствии с ранее действовавшим законодательством Российской Федерации, в случае уменьшения размеров назначенных названным лицам пенсий при пересмотре пенсий с применением окладов месячного денежного содержания, определенных данным постановлением.

Вместе с тем, в судебном заседании не установлено обстоятельств, а истцом не представлено доказательств снижения его уровня пенсионного обеспечения, а наоборот, установлено, что уровень пенсионного обеспечения истца увеличивается с <дата> ежегодно, что подтверждается расчетными листками, содержащимися в материалах пенсионного дела <номер>к.

Кроме того, пенсия истца исчислена ответчиком, исходя из оклада по последней занимаемой должности на момент увольнения, оклада по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения и процентной надбавки за выслугу лет, соответственно оснований для перерасчета пенсии в связи с увеличением должностного оклада по иной должности, не занимаемой истцом на момент увольнения, как и оснований для приравнивания должности оперативного дежурного к должности ДПНК, не имеется.

Проанализировав вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу о том, что нарушений со стороны ответчика прав истца на пенсионное обеспечение не допущено, соответственно и оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется, поскольку исчисление пенсии истцу с <дата> произведено в соответствии с новым правовым механизмом пенсионного обеспечения, а доводы истца, по сути, сводятся с несогласием с установленным правовым механизмом для расчета пенсий.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Согласно ст.100 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Исходя из названных норм закона, учитывая, что оснований для удовлетворения требований истца не установлено, суд полагает, что заявленные ко взысканию расходы на оплату услуг представителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований <ФИО>1 к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> об обязании Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> произвести перерасчет пенсии <ФИО>1 с <дата> по настоящее время, взыскании с Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> в пользу <ФИО>1 расходов на оплату услуг представителя в сумме 30 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Согласно ст. 199 ГПК РФ мотивированный текст решения суда изготавливается в течение пяти рабочих дней и будет вручен сторонам <дата> в Куйбышевском районном суде <адрес> в кабинете <номер>.

Председательствующий: Н.С. Краснова