Решение № 2-3164/2020 2-3164/2020~М-3337/2020 М-3337/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-3164/2020

Дело № 2-3164/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск 09 сентября 2020 года

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Фахуртдиновой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение в 2020 году

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что 24.01.2020 она обратилась в ОГКУСЗН Ульяновской области с требованием поставить ее как реабилитированную на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение. Она является пострадавшей от политических репрессий от ДД.ММ.ГГГГ, а с 18.04.2000 признана реабилитированной.

Так как свидетельство у нее было украдено вместе с кошельком, то 14.02.2003 ей выдали дубликат с правом на льготы по статье 16 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий». Свидетельство бессрочное и действительно на всей территории Российской Федерации.

В ответе ФИО11 от 05.02.2020 она получила отказ по той причине, что как гражданину, выключенному в Федеральный регистр, ей, имеющей право на получении государственной социальной помощи, право постановки на учет для предоставления путевки на реабилитацию отсутствует.

Во-первых, он распространяется только на малоимущих и истец не имеет право на получение государственной социальной помощи по закону от 17.07.1999 № 178-ФЗ.

Закон № 178-ФЗ от 17.07.1999 вышел 41 год спустя, как она вступила во взаимоотношения по закону № 1761-1 от 18.10.1991 (Закон о реабилитации жертв политических репрессий)

Во-вторых, она просила путёвку не на реабилитацию, а на санаторно-курортное лечение. В соответствии с этим законом, при передаче финансирования с Федерального уровня на региональный, 30.11.2004 был выпущен закон № 086-ЗО, а к нему закон от 30.01.2007 № 11-ЗО « О внесении изменений в закон № 086-30 от 30.11.2004 «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области».

Согласно ст. 5 реабилитированным лицам в соответствии с настоящим законом оказываются следующие меры государственной социальной поддержки: первоочередное получение путевок для санаторно-курортное лечения и отдыха.

С 01.01.2016 вышел закон № 132-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области», в котором нет никаких указаний, что он заменяет закон № 086-ЗО. Есть только указание, что он в соответствии с законом РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», что не совсем так. Но к вопросу о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и отдыха это не относится. Он точь в точь следует закону № 086-ЗО от 30.11.2004. Так что, она имеет право на первоочередное предоставление путевки бесплатно на санаторно-курортное лечение, как пострадавшая от политических репрессий.

Она обращалась в ОГКУСЗН Ульяновской области, но получила ответ от 20.04.2020. Ответ на ее вопрос, кто поставил ее на учет как федерального льготника - не получила. Ей путевку должен оплачивать областной бюджет по закону № 086-ЗО от 30.11.2004. Из ответа она поняла, что они ставят на учет только инвалидов на получение путевок из федерального бюджета, стоять в очереди около семи лет. Согласно ответа ФИО2 от 10.09.2019 истец отсутствует в очереди на получение санаторно-курортное лечение.

С 01.01.2019 она получает ЕДВ полностью по закону № 181-ФЗ от 24.11.1995 как все инвалиды. При этом ст. 31 закона № 181 -ФЗ от 24.11.1995 говорит, что в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов применяются положения этих правовых актов. Поэтому она требует санаторно-курортную путевку как реабилитированная по закону № 086-ЗО от 30.11.2004, в первоочередном порядке и бесплатно, так как по этому закону предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с законом №181-ФЗ от 29.11.1995 уровень социальной защиты инвалидов.

Просит суд обязать ОГКУСЗН Ульяновской области предоставить ей путевку на санаторно-курортное лечение в 2020 году по заболеванию последствия <данные изъяты>.

Истец ФИО1 и ее представитель в судебном заседании на иске настаивали, приведя доводы, аналогичные изложенному в иске.

Представитель ответчика ОГКУСЗН Ульяновской области в судебном заседании иск не признал, представил суду письменный отзыв на иск, в котором указал следующее. В соответствии со ст. 6.2. Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно п.4. ст. 6.3 гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги). Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

Гражданин может подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении его (ее) предоставления непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

Сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) и определяемая в соответствии с частью 1 настоящей статьи, удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления гражданам пожилого возраста путёвок на реабилитацию в Ульяновской области, утвержден приказом Министерством семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от 18.04.2019 № 55-П. В соответствии с пунктом 1.2. путёвки предоставляются неработающим гражданам, достигшим возраста 60 лет (мужчины) или 55 лет (женщины) и не вошедшим в число лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178- ФЗ «О государственной социальной помощи», и зарегистрированным по месту проживания в Ульяновской области (далее - граждане пожилого возраста), в том числе: реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий - в первоочередном порядке; лицам, имеющим звание «Ветеран труда», «Ветеран военной службы», «Ветеран труда Ульяновской области»; лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны («труженики тыла»); лицам, родившимся в период с 01.01.1932 по 31.12.1945 («дети войны»).

ФИО1 является получателем государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», соответственно не имеет право на получение путёвки в областные государственные учреждения социального обслуживания. На 2020 год она сохранила право на получение набора социальных услуг как инвалид, соответственно зарегистрировать в очереди как реабилитированного, пострадавшего от политических репрессий не представляется возможным.

Представитель ответчика Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в судебном заседании иск не признал, представил суду письменный отзыв на иск, в котором указал следующее. ФИО1 является получателем государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», соответственно, не имеет право на получение путёвки в областные государственные учреждения социального обслуживания. Также по информации ОГКУСЗН ФИО1 сохранила право на получение набора социальных услуг как инвалид, соответственно зарегистрировать в очереди как реабилитированного, пострадавшего от политических репрессий не представляется возможным.

Представитель третьего лица ГУ-УРО ФСС РФ в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен, представил в суд письменный отзыв на иск, в котором указал, что в соответствии с п.3 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р, к реабилитационным мероприятиям, в том числе, относится санаторно- курортное лечение, предоставляемое при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. ФИО1 отсутствует в очереди на получение санаторно-курортного лечения. Истец является инвалидом <данные изъяты> и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг согласно Федеральному закону от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи». Истица отказалась от набора социальных услуг в части социальных услуг по предоставлению санаторно-курортного лечения и бесплатного проезда на железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно, получает ежемесячную денежную выплату в соответствии с п.1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Представитель третьего лица ГУ УПФ в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен, представил в суд письменный отзыв на иск, в котором указал, что ФИО1 является получателем пенсии по возрасту с 17.11.1989, ежемесячной денежной выплаты по категории инвалид <данные изъяты> с 27.12.2011 и ежемесячной компенсационной выплаты по уходу с 24.06.2014. Как получатель ЕДВ по Закону № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи» федеральным льготникам предоставляется набор социальных услуг. Согласно ст.6.2 указанного Федерального закона в него включаются следующие социальные услуги: обеспечение лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (с 01.02.2020 - 889 руб. 66 коп); обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение (с 01.02.2020 года 137 руб. 63 коп.); бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (с 01.02.2020 года 127 руб. 77 коп.). Гражданин, имеющий право на получение набора социальных услуг, может отказаться от их получения, либо от получения одной (двух любых) социальной услуги в натуральном виде и получать их в денежном эквиваленте. Последнее заявление об отказе от обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение подано через сайт ПФР 02.11.2017.

Иные третьи лица в судебном заседании не присутствовали, о дне рассмотрения дела извещены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дело №2-2527/19, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 10, 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что ФИО1 относится к категории реабилитированных лиц, что подтверждается удостоверением №0297215, выданным Засвияжским КСЗН 14.02.2003, а также является инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию на основании акта освидетельствования № 4 от 14.12.2012 Филиала №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области».

Вопросы санаторно-курортного обеспечения в 2020 году регулируются следующими нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 года №328; Порядком медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утверждённым приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 года №256, Порядком направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, утверждённым приказом Минздравсоцразвития России от 05.10.2005 № 617.

С 01.01.2005 право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение закреплено в Федеральном Законе РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии с п.п. 8 ч.1 ст. 6.1 названного Федерального закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

Статья 6.2 закона предусматривает, что в состав предоставляемого гражданами из числа категорий, указанных в статье 6.1 Федерального закона набора социальных услуг включается, в том числе и предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

В силу ст.10 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, согласно которому к реабилитационным мероприятиям отнесено, в том числе санаторно-курортное лечение.

Статьи 6.1, 6.2, 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ предусматривает право инвалидов на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в который включена услуга по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В состав набора социальных услуг включается согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч.1 ст.4 Закона Ульяновской области от 29.09.2015 №132-ЗО «О мерах государственной поддержки отдельных категорий граждан Ульяновской области, реабилитированным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: право на первоочередное получение путевок для санаторно-курортного лечения и отдыха.

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, включая перечень документов, необходимых для принятия решения о предоставлении данных мер социальной поддержки, или содержащихся в таких документах сведений, а также перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении этих мер социальной поддержки устанавливаются Правительством Ульяновской области (ст.8 Закона Ульяновской области от 29.09.2015 №132-ЗО).

С 03.05.2019 порядок и условия предоставления гражданам пожилого возраста путевок на реабилитацию определены Порядком предоставления гражданам пожилого возраста путевок на реабилитацию, утвержденным приказом Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от 18.04.2019 №-55п.

Пунктом 1.2 Порядка определено, что путевки предоставляются гражданам, имеющим право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет, из числа неработающих пенсионеров и не вошедшим в число лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ, и зарегистрированным по месту проживания в Ульяновской области, в том числе реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий – в первоочередном порядке.

Порядком предоставления гражданам пожилого возраста путевок на реабилитацию предусмотрено, что гражданин пожилого возраста, нуждающийся в реабилитации, обращается в Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области по месту жительства с заявлением установленной формы. ОГКУСЗН Ульяновской области в соответствии с законодательством Российской Федерации о персональных данных назначает лицо, ответственное, в том числе за: ведение учета заявлений граждан пожилого возраста; формирование электронного реестра граждан пожилого возраста, нуждающихся в предоставлении реабилитационных услуг. Учреждения социального обслуживания, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Порядка, предоставляют до 5 числа каждого месяца накладные и путевки на последующий месяц в исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, который передает их в ОГКУСЗН Ульяновской области. Учреждения социального обслуживания, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Порядка, до 5 числа каждого месяца информируют ОГКУСЗН Ульяновской области о количестве переданных путевок и сроках заездов граждан пожилого возраста. Распределение путевок между учреждениями социальной защиты осуществляется ОГКУСЗН Ульяновской области на основании сведений о количестве граждан пожилого возраста, обратившихся в ОГКУСЗН Ульяновской области и внесенных в электронный реестр. ОГКУСЗН Ульяновской области до 15 числа каждого месяца готовит приказ о распределении путевок. ОГКУСЗН Ульяновской области выдает путевки гражданам пожилого возраста не позднее чем за 18 дней до срока заезда (пункты 2.1, 2.4, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.6 Порядка).

Таким образом, право на получение путевки в первоочередном порядке имеют реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, зарегистрированные по месту проживания в Ульяновской области, являющиеся неработающими гражданами, достигшими возраста 55 лет (женщины), и не вошедшие в число лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ.

В силу ч. 3 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или иным способом. Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования приведенных выше правовых норм, право на получение путевки в первоочередном порядке возникает у реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, не вошедших в число лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с названным выше Федеральным законом, а также и в том случае, если они отказались от получения государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в полном объеме.

Таким образом, отказ от получения одной социальной услуги, входящей в набор социальных услуг, не влечет возникновения у названной выше категории лиц права на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение и отдых в порядке, определенным Законом Ульяновской области от 29.09.2015 №132-ЗО.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании заявления от 02.11.2017 отказалась от получения социальной услуги, входящей в набор социальных услуг-обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, сохранив право на получение иных социальных услуг.

В данном случае отсутствие отказа истца от получения набора социальных услуг в полном объеме препятствует получению ею путевки на санаторно-курортное лечение в 2020 году. Следовательно, оснований для возложения на ответчиков обязанности обеспечить ФИО1, как реабилитированную, путевкой на санаторно-курортное лечение в 2020 году не имеется, в иске следует отказать.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение в 2020 году отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Бахарева