Решение № 2А-732/2017 2А-732/2017~М-518/2017 М-518/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-732/2017

Дело № 2А-732/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года г. Петровск - Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балбаровой А.В.,

при секретаре Поздеевой А.М.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что 03 июля 2017 года он (ФИО1) получил уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю с решением об отказе в снятии приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости № от 08.06.2017. В данном решении указано следующее: «По представленным для кадастрового учета документам осуществлен перевод нежилого помещения с кадастровым номером № в жилое помещение – квартиру, тогда как согласно сведениям реестра объектов недвижимости здание с кадастровым номером №, в котором расположено переводимое помещение, имеет назначение нежилое здание. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме. Таким образом, жилое помещение (квартира, комната) может располагаться только в многоквартирном доме». С решением административного ответчика он не согласен, считает его незаконным и необоснованным на основании следующего. В соответствии с п.1 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Указанная норма закона дает ему право перевода нежилого помещения в жилое помещение, которое ответчик нарушает своим решением, так как не осуществляет изменения по государственному кадастровому учету объекта недвижимости. В соответствии с п.4 ст.22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. Требования, которым должно отвечать жилое помещение установлены ч.2 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением». Требование располагать жилое помещение (квартиру, комнату) только в многоквартирном доме не указано, прямой запрет отсутствует. Таким образом, постановление администрации сельского поселения «Малетинское» от 15.11.2016 №63 «О переводе нежилого помещения в жилое помещение» соответствует требованиям действующего законодательства. В связи с чем, у ответчика отсутствуют основания применять п.49 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и отказывать в снятии с приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости. Просит суд признать незаконным п.1 решения об отказе в снятии с приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости – помещение с кадастровым номером №, площадь 212,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, пом.2.

Согласно поступившему в суд 11 августа 2017 года отзыва на исковое заявление представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Д. просила оставить исковое заявление ФИО1 без удовлетворения, ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав в числе прочих, являются: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости). На основании этих норм государственным регистратором Б. был вынесен отказ в снятии приостановления учета изменений ОКС от 8.07.2017. Доводы заявителя о том, что на основании пункта 1 статьи 22 ЖК РФ ФИО1 имеет право на перевод нежилого помещения в жилое, считает несостоятельными. ФИО1 не соблюдены требования жилищного законодательства. Согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. По данным информационных ресурсов, которыми располагает Управление, по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровыми номером №, который принадлежит на праве собственности ФИО1. Назначение данного земельного участка – для эксплуатации и обслуживания кемпинга. В соответствии со ст.15 ЖК РФ, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме. Иных вариантов законного расположения квартиры законодательством не предусмотрено. Здание, расположенное на данном земельном участке с кадастровым номером № имеет назначение: нежилое. Из указанного выше следует, что для перевода помещения с кадастровым номером № из нежилого в жилое, необходимо изменить назначение здания. Кроме того, для снятия приостановления необходимо привести представленные документы в соответствие с требованиями законодательства, а именно: уточнить характеристики помещения, изменение которых необходимо осуществить; привести технический план в соответствие приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (все причины приостановления подробно излагаются в отпариваемом отказе).

Определением суда от 18 августа 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Администрация сельского поселения «Малетинское» Петровск-Забайкальского района Забайкальского края.

В письменном отзыве на исковое заявление Глава Администрации сельского поселения «Малетинское» Петровск-Забайкальского района Забайкальского края Д. исковые требования признал, просил дело рассмотреть в его отсутствии.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, по указанным в иске основаниям.

Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, третье лицо Администрация сельского поселения «Малетинское», надлежаще извещенный о дате и времени слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли, о причинах неявки суду не сообщили. В представленных в суд ходатайствах просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не была признана судом обязательной.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником помещения, площадью 212,2 кв.м., назначение – нежилое, расположенное по адресу: <адрес>.

Постановлением Главы сельского поселения «Малетинское» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об упорядочении и присвоении названия улиц и присвоении номеров строениям и объектам недвижимости на территории сельского поселения «Малетинское» Петровск-Забайкальского района Забайкальского края» образованы: помещение № площадью 197,40 кв.м. и помещение № площадью 127 кв.м. по адресу: <адрес>

Согласно постановлению Главы сельского поселения «Малетинское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» помещение, расположенное по адресу: <адрес> пом№ из нежилого помещение переведен в жилое помещение без предварительных условий.

Согласно заключения комиссии администрации сельского поселения «Малетинское» в составе главы администрации Д., заместителя руководителя Б., главного бухгалтера-финансиста С. следует, что комиссия обследовала нежилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес>, с целью изменения статуса объекта на жилое помещение – квартира. При обследовании выяснилось, что разрешения на реконструкцию не требуется, потому что значительных изменений не проведено (заделан один дверной проем). Комиссия решила: в связи с незначительной реконструкцией, не затрагивающей основных конструктивных элементов, акт ввода в эксплуатацию не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Требования, предъявленные к жилым помещениям, установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В силу ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Решение органа, осуществляющего перевод помещений, подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.

Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Согласно уведомления № от 08.06.2017 ФИО1 отказано в снятии приостановления учета изменений ОКС в соответствии с п.49, п.7 ч.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> пом№, по результатам проверки сведений об объекте недвижимости и содержащих их документов. Согласно данного уведомления, имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости, а именно: в орган регистрации поступило заявление о государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № в связи с изменением назначения помещения и описания местоположения помещения в пределах этажа. По представленным документам осуществлен перевод нежилого помещения в жилое – квартиру, тогда как согласно сведений реестра объектов недвижимости здание, в котором расположено переводимое помещение, имеет назначение «нежилое здание». Указывают на то, что жилое помещение (квартира, комната) может располагаться только в многоквартирном доме, в соответствии с положениями ст.15, 16 ЖК РФ.

С такими выводами суд не может согласиться по следующим основаниям.

Статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям отнесены жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Многоквартирный дом в абзаце первом пункта 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, определяется как совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме, а также элементов общего имущества собственников этих квартир. Признавая пункт 6 названного Положения не противоречащим законодательству, Верховный Суд Российской Федерации в решении от 01.07.2013 и определении от 03.10.2013 указал на отсутствие в Жилищном кодексе иных критериев, кроме наличия в доме не менее двух квартир, отвечающих требованиям части 3 статьи 16 Жилищного кодекса, а также принадлежащего собственникам этих квартир на праве общей долевой собственности общего имущества, состав которого определен частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса, в том числе земельного участка, для определения дома как многоквартирного.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства являются уникальными характеристиками объекта недвижимости. В том числе, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о площади, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (ч. 2 ст. 16 указанного Федерального закона).

Исходя из положений ст. 16 названного Федерального закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости. Кадастровый учет осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов.

Как следует в техническом плане <адрес> по состоянию на 17.05.2017 содержится информация об объекте недвижимого имущества, этажность, состоящий из 2-х квартир: квартира №, и квартиры №.

Согласно поэтажного плана и экспликации помещения № по <адрес> является обособленным помещением в двухквартирном доме, состоящее из нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком помещении.

Исходя из содержания приведенных выше правовых норм, принимая во внимание объективно установленное соблюдение истцом предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения в категорию жилых, у органа местного самоуправления имелись законные основания для принятия решения о переводе нежилого помещения в жилое.

Помещение истца отвечает установленным требованиям для перевода в жилое помещение и возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям.

Установив указанные обстоятельства, проанализировав положения законодательства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку ссылки ответчика в уведомлении № от 08.06.2017, что объект недвижимости, на который представлены документы для учета изменений в ОКС, не может быть признан квартирой в многоквартирном доме не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, административному истцу по данному основанию не могла быть приостановлена регистрация права на объект недвижимости.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным п.1 решения об отказе в снятии с приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости – помещение с кадастровым номером №, площадью 212, 2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, пом.№ выраженное в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю № 75/17-23660 от 08.06.2017.

Решение может быть обжаловано в Забайкальском краевом суде путем подачи апелляционной жалобы через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Балбарова

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2017.