Решение № 2-4598/2020 2-4598/2020~М-4000/2020 М-4000/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2-4598/2020

54RS0№-95

Дело №


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

12 ноября 2020 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Постоялко С.А.,

при секретаре Ведышевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ДД.ММ.ГГГГ к Главному Управлению Министерства Внутренних дел России по <адрес> о признании незаконным решения,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику и просила с учетом уточнений признать незаконным решение ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета очередников ГУ МВД России по <адрес> для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 семьей в составе 2-х человек, восстановить в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со дня принятия решения.

В обоснование своих требований истец указала, что является бывшим сотрудником полиции, и поскольку у нее своего жилья нет, она была поставлена на учет для получения ЕСВ. В дальнейшем ответчик без законных оснований снял истца с учета. В решении ответчик указал, что основанием для снятия с учёта послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ истец являлась нанимателем 1-комнатной квартиры по адресу: <адрес>. В дальнейшем она отказалась от приватизации данной квартиры в пользу своей дочери - <данные изъяты> К.И. Соответственно право пользования указанным помещением у истца и ее мужа сохраняется бессрочно. Кроме того, на момент постановки истца на учет, для получения ЕСВ (ДД.ММ.ГГГГ), у ее дочери имелись в собственности два жилых помещения: общей площадью 28,1 кв.м по адресу: <адрес>; 1/2 доли (22, 65 кв.м.) жилого помещения общей площадью 45,3 кв.м по адресу: <адрес>, таким образом, они обеспечены площадью жилого помещения в размере более 15 кв.м, что превышает норму, установленную п. 2 ч.2 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. С указанным решением истец не согласна, поскольку на момент включения ее в список для получения ЕСВ, ее дочь была совершеннолетней, при этом она обучалась в образовательной организации заочно, на иждивении своей матери и отчима не находилась. Кроме того, при постановке на учет для получения ЕСВ, <данные изъяты> К.И. не указывалась в качестве члена семьи сотрудника. Таким образом, по мнению истца, довод ответчика о выявлении обстоятельств, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, являются несостоятельными.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит удовлетворить заявленные требования.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители истца ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, дали пояснения.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным возражениям на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 19 лет 05 месяцев, в льготном исчислении составляет 22 года 02 месяца (л.д. 83).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к начальнику ГУ МВД России по СФО с заявлением о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи 2 человека (л.д. 12-14,58).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии ГУ МВД России по СФО по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам постановлено решение о принятии ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьи в составе двух человек (л.д.62).

При рассмотрении заявления ФИО1 о постановке на учет на получение социальной выплаты, и определении необходимых условий для принятия на такой учет комиссией учитывалось, что истец с мужем и совершеннолетней дочерью зарегистрированы и проживают в 1-комнатной квартире общей площадью 28,7 кв.м., по адресу: <адрес>, находящейся в собственности совершеннолетний дочери заявительницы. Ни ФИО1, ни ее муж доли собственности в данной квартире не имеют.

ФИО1 обратилась к начальнику ГУ МВД России по НСО с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ, в соответствии с очередностью (л.д.66-67).

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на учет на получение единовременной социальной выплаты на состав семьи 2 человека (она, супруг) со времени постановки её на учет в ГУ МВД России по СФО с учетом стажа службы и даты подачи заявления (л.д. 64).

В ходе рассмотрения вопросов о внесении изменений в учётные дела и список сотрудников ГУ МВ России по <адрес>, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 с супругом ФИО5 зарегистрированы по месту жительства и проживают в 2-комнатной квартире общей площадью 44,8 кв.м по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д. 103, 125).

На основании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в учетное дело № ФИО1 в связи со сменой регистрации и места жительства (л.д. 121).

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с учета очередников ГУ МВД России по НСО для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 2-х человек (она, супруг) в соответствии с подпунктами «б», «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с улучшением жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, а также выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и предоставленных документах, послужившим основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты – является членом семьи собственника и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (л.д.153-158).

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В силу подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере; в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты; в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); в случае увольнения сотрудника со службы (за исключением увольнения со службы по основаниям, дающим право на получение пенсии).

В силу пункта 24 Правил, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

Так, на момент подачи ДД.ММ.ГГГГ заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, ФИО1 состояла на регистрационном учете по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежало на праве собственности <данные изъяты> К.И. (дочери истца) на основании договора передачи в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.55). ФИО1 проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес> качестве нанимателя с ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО5 в качестве отчима собственника с ДД.ММ.ГГГГ. Также в данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала по месту жительства дочь истца <данные изъяты> К.И. (собственник) (л.д. 18).

В судебном заседании установлено, что квартира по адресу: <адрес> была предоставлена истцу и совместно проживающим членам ее семьи на основании договора социального найма. В дальнейшем ФИО1, ФИО5 отказались от право приватизации указанного жилого помещения в пользу дочери истца <данные изъяты> К.И.

Из материалов дела следует, что однокомнатная квартира по адресу: <адрес> была продана <данные изъяты> К.И. (дочерью истца) на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.106-107).

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 с супругом ФИО5 зарегистрированы по месту жительства и проживают в 2-комнатной квартире общей площадью 44,8 кв.м по адресу: <адрес>, при этом согласно выписке из домовой книги (л.д. 125) ФИО1 была вселена в указанную квартиру в качестве матери, ФИО5 – в качестве отчима.

Вышеуказанная квартира принадлежит на праве собственности дочери истца <данные изъяты> К.И., на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 109-110, 113-117, 126-129). Также в данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства и проживает дочь <данные изъяты> К.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 125), что не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что истец ФИО1 с супругом ФИО5 зарегистрированы и проживают в принадлежащей дочери истца <данные изъяты> К.И. квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 44,8 кв. м, имеют право пользования указанным помещением наряду с его собственником, следовательно, они, в силу вышеприведенных норм материального права, являются членами семьи собственника этого жилого помещения.

То обстоятельство, что на момент принятия решения о постановке истца и членов её семьи на учёт, собственник жилого помещения <данные изъяты> К.И. была совершеннолетней, на иждивении у родителей не находилась, членом семьи ФИО1 признана не была, не имеет правового значения при принятии решения.

По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных требований о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление ее нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м), на момент принятия на учет.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> К.И. на праве собственности на основании договора № передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ? доли в праве общей долевой собственности на <адрес> в <адрес>, общей площадью 45,3 кв.м. (л.д.134-135).

Таким образом, при расчете обеспеченности жилой площадью при постановке на учёт подлежало учету площадь жилого помещения в 1-комнатной квартире общей площадью 28,1 кв.м по адресу: <адрес>, и 1/2 доли (22, 65 кв.м.) жилого помещения общей площадью 45,3 кв.м по Новосибирск, <адрес>.

В настоящее время при расчете подлежит учету площадь жилого помещения, общей площадью 44,8 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, а также 1/2 доли (22, 65 кв.м.) жилого помещения общей площадью 45,3 кв.м по Новосибирск, <адрес>.

Таким образом, на одного члена семьи ФИО1 как при постановке на учет, так и в настоящее время приходится более 15 кв.м. общей площади жилого помещения.

На основании вышеизложенного, учитывая, что как на момент обращения истца с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, так и в настоящее время на нее и её супруга приходилось более 15 кв.м. общей площади занимаемого ими жилого помещения в качестве членов семьи собственника, оспариваемое решение является законным, а основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Ссылка истца на положения пп.7 ч. 2 ст. 4 ФЗ №, является несостоятельной, поскольку единовременная социальная выплата предоставляется вне зависимости от размеров занимаемого жилого помещения при условии проживания в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела истцом не доказан факт совместного проживания в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире двух семей.

Руководствуясь статьями 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному Управлению Министерства Внутренних дел России по <адрес> о признании незаконным решения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья –

Решение изготовлено судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ