Решение № 2А-293/2020 2А-293/2020~М-260/2020 М-260/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-293/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан 14 октября 2020 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бардаевой С.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-293/2020 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лица к администрации муниципального образования «Бохан» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Боханского района в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Бохан» о признании бездействия администрации МО «Бохан», выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, расположенной по <адрес> незаконным и возложении обязанности организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Боханского района по результатам повседневного надзора за состоянием автомобильных дорог МО «Бохан», осуществляемого ОГИБДД МО МВД России «Боханский» выявлены нарушения требований законодательства в сфере транспортной безопасности и безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО «Бохан»: на участке автомобильной дороги МО «Бохан», расположенной по адресу: <адрес>, где расположен подъезд к объекту социальной инфраструктуры – ОГБУЗ «Боханская районная больница», неудовлетворительное состояние проезжей части и обочин, а именно на проезжей части и укрепительных полосах имеются многочисленные выбоины, просадки и другие дефекты на все протяженности автомобильной дороги, что подтверждается актом повседневного надзора участка автомобильной дороги от 27.08.2020 г. В настоящее время состояние указанной автомобильной дороги препятствует доступу на социальный объект – территорию ОГБУЗ «Боханская районная больница» инвалидам, детям-инвалидам, родителей с детьми на колясках. Непринятие администрацией МО «Бохан» по надлежащему содержанию дороги нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе детей.

На основании изложенного административный истец просит признать бездействие администрации муниципального образования «Бохан», выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, расположенной по <адрес> незаконным и возложить обязанность организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги, а именно обеспечить надлежащее покрытие проезжей части, устранив дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранить дефекты обочин проезжей части и установить срок для исполнения указанных действий.

По ходатайству административного истца рассмотрение настоящего дела осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства.

От административного ответчика возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела не поступило.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Боханского района в полном объеме по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный Закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности участников дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон №257-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст.3 Федерального Закона №257-ФЗ).

В силу ч.1 и ч.2 ст.12 Федерального Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст.17 Федерального Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.3 ст.2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного значения.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и государства и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Правила применения технических средств организации дорожного движения установлены в отношении дорожного покрытия ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения.

Данные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно Реестру автомобильных дорог общего пользования автомобильная дорога, проходящая по <адрес>, находится в муниципальной собственности МО «Бохан», и в соответствии с решением Думы МО «Бохан» от ДД.ММ.ГГГГ № является автомобильной дорогой общего пользования.

Как следует из акта повседневного надзора участка автомобильной дороги по <адрес> и фототаблицы неудовлетворительное состояние проезжей части и обочин в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части многочисленные выбоины, на укрепительных полосах просадки и выбоины, иные повреждения на всем протяжении дороги.

В соответствии с п.п. 3,5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорого местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 г. №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Иркутской области, в том числе МО «Бохан», закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что выявленные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, расположенной по <адрес> возникли в результате бездействия администрации МО «Бохан» поскольку нарушают права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Выявленные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, расположенной по <адрес> должны быть устранены администрацией МО «Бохан» как собственником автомобильной дороги местного значения и как органом местного самоуправления, осуществляющим решение вопросов местного значения, которым относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, находит разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Бохан», выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, расположенной по <адрес> – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Бохан» в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, а именно:

- обеспечить надлежащее покрытие проезжей части, устранив дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений;

- устранить дефекты обочин проезжей части.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья Боханского районного суда С.Н. Бардаева