Решение № 2А-1169/2023 2А-1169/2023~М-849/2023 М-849/2023 от 28 июня 2023 г. по делу № 2А-1169/2023

Дело №2а-1169/2023

37RS0012-01-2023-001189-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Егоровой А.А.,

при секретаре Соловьевой К.А.,

с участием представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу ГИБДД УМВД РФ по Ивановской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконным отказа в регистрации транспортного средства,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области, УМВД России по Ивановской области о признании незаконным отказа в регистрации транспортного средства.

Требования мотивированы тем, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи приобрел автомобиль <данные изъяты> г/н №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области с целью регистрации транспортного средства. Однако в проведении регистрационного действия истцу было отказано ввиду невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства. По результатам исследований, проведенных ЭКЦ УМВД России по Ивановской области, установлено, что внешний вид крепления маркируемого элемента кузова представленного автомобиля совпадает с внешним видом крепления, зафиксированного на фото в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. На основании выводов экспертов ЭКЦ УМВД России по Ивановской области ОУР ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления. Административный истец повторно обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области с целью регистрации транспортного средства, в проведении регистрационных действий ему бы отказано, письменного ответа не выдано. ФИО4 считает повторный отказ в регистрационных действия незаконным.

На основании изложенного, ФИО4 просил суд признать отказ МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области в регистрации транспортного средств незаконным, обязать произвести регистрацию транспортного средства <данные изъяты> г/н №, <данные изъяты>, VIN – №.

Административный истец ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 пояснил, что ФИО5 приобрели у ФИО2 автомобиль <данные изъяты> г/н №, в дальнейшем для проведения регистрационных действий ФИО5, приходящийся ФИО4 зятем, продал ему это автомобиль. Кроме того, пояснил, что повторное обращение в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области имело место в марте 2023 года.

Административный ответчик МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, представителя не направил. В суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, письменного отзыва.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные исковые требования ФИО4, просил их удовлетворить.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан доказать, что оспариваемы действиями (бездействиями) нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что ФИО4 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрел транспортное средство <данные изъяты> г/н №, <данные изъяты>, VIN – № (л.д.8-10).

13 августа ФИО4 обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области с заявлением № о внесении изменений в регистрационные данные в связи с изменением собственника (владельца) (л.д.53).

Решением МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ в связи с запретом совершения регистрационных действий в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства (номера кузова) на основании пункта 1 части 1 и пункта 1 части 5 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденного 03.08.2018 №283-Ф3 и подпункта 92.1 пункта 92 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 года №950 административному истцу отказано в проведении регистрационных действий (л.д.56)

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации. Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввозимые на территорию Российской Федерации на срок не более одного года.

Правовые и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, урегулированы Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о государственной регистрации транспортных средств).

В силу ст. 5, 7 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" государственный учет транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации, либо физическим лицам, зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания в Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, является обязательным. Государственную регистрацию транспортных средств осуществляют регистрационные подразделения регистрирующего органа (далее - регистрационные подразделения) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" запрещается совершение регистрационных действий в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства. К основаниям для отказа в совершении регистрационных действий относится запрет на совершение регистрационных действий в случаях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи.

В силу ст. 12 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 283-ФЗ идентификационный номер - комбинация цифровых и (или) буквенных обозначений, присваиваемая изготовителем транспортному средству или его основным компонентам в целях идентификации транспортного средства или его основных компонентов. Маркировка транспортного средства - идентификационный номер транспортного средства, нанесенный на основной компонент транспортного средства, а также размещенный на табличке изготовителя. Маркировка основного компонента транспортного средства - идентификационный номер основного компонента транспортного средства, нанесенный на соответствующий основной компонент транспортного средства, а также размещенный на табличке изготовителя. Основная маркировка транспортного средства (основного компонента транспортного средства) - идентификационный номер транспортного средства (основного компонента транспортного средства), нанесенный на основной компонент транспортного средства при его изготовлении. Дополнительная маркировка транспортного средства (основного компонента транспортного средства) - идентификационный номер транспортного средства (основного компонента транспортного средства), дополнительно нанесенный на основной компонент транспортного средства в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Согласно подп. "в" п. 11 указанного Положения, на ГИБДД возлагаются обязанности по регистрации и учету автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдача паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

Приказом МВД России от 21 декабря 2019 года N 950 утвержден Административный регламент МВД России предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий), связанных с предоставлением государственной услуги, а также порядок взаимодействия подразделений ГИБДД, на которые возложены функции по предоставлению государственной услуги по регистрации транспортных средств, с федеральными органами исполнительной власти при предоставлении государственной услуги.

Согласно п. 27 указанного Административного регламента, для получения государственной услуги по регистрации транспортных средств заявители представляют документы, предусмотренные ст. 15 Федерального закона N 283-ФЗ от 03.08.2018, в том числе, документы, устанавливающие основания для постановки транспортного средства на государственный учет, внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства, прекращения государственного учета транспортного средства или снятия транспортного средства с государственного учета.

Федеральным законом N 283-ФЗ от 03.08.2018, Административным регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень административных процедур (действий), одним из которых является осмотр транспортного средства (ст. 16, п. 61.3), принятие решения о проведении регистрационных действий либо об отказе в проведении регистрационных действий (п. 61.4) и принятие решения о возможности нанесения дополнительной маркировки (ч. 2 ст. 20, п. 61.5).

В соответствии с п. 83, 86, 87, 90 Административного регламента, при осмотр транспортного средства осуществляется его идентификация и проверка отсутствия признаков изменения, сокрытия, уничтожения идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства, а также фотофиксация внешнего вида транспортного средства и нанесенного на него или его основной компонент идентификационного номера. При расхождении сведений о транспортном средстве с данными, указанным в заявлении, а также при установлении несоответствий и (или) признаков изменения маркировочных обозначений и (или) конструкции транспортного средства, указанные несоответствия описываются проводившим осмотр должностным лицом в заявлении. На транспортное средство, направляемое в орган внутренних дел по факту выявления признаков измененной, сокрытой или уничтоженной маркировки транспортного средства, уполномоченным должностным лицом накладываются несъемные без разрушения идентификационные элементы (пломбы, печати, бирки), которые размещаются (закрепляются) на несъемных частях транспортного средства, защищенных от воздействия внешней среды. Результатом административной процедуры является проставление отметки в заявлении о результате осмотра транспортного средства, в том числе о результате осмотра, проведенного в рамках получения свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности: о соответствии (несоответствии) идентификационной маркировки, конструкции транспортного средства представленным документам на транспортное средство и (или) сведениям из государственного реестра транспортных средств, наличии (отсутствии) признаков ее изменения, уничтожения, скрытия, подписанная должностным лицом, проводившим осмотр, с указанием его фамилии, инициалов, даты и времени проведения осмотра

Пунктом 92 Административного регламента в соответствии со ст. 20 Федерального закона N 283-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по регистрации транспортных средств.

Одним из оснований для отказа в совершении регистрационных действий является невозможность идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства (п. 1 ч. 1 ст. 20 Федерального закона N 283-ФЗ от 03.08.2018, п. 92.1 Административного регламента).

Одним из документов, устанавливающих основания для постановки транспортного средства на государственный учет, является копия постановления органа, осуществляющего предварительное расследование, с представлением заверенной копии справки об исследовании или заключения экспертизы, содержащих результаты исследований, на основании которых было идентифицировано транспортное средство, - в случае принятия ранее решения об отказе в проведении регистрационного действия по основаниям, предусмотренным подп. 92.1 и 92.2 п. 92 Административного регламента.

Из материалов дела усматривается, что в ходе осуществления осмотра транспортного средства уполномоченным лицом МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области было выявлено, что маркируемый элемент кузова в моторном отсеке крепится кустарно, отметка в ПТС не соответствует, номер кузова в багажном отсеке частично утрачен. Данное обстоятельство подтверждается записью сотрудника МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области в заявлении ФИО4 (л.д.53).

Сотрудником МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново составлен рапорт об обнаружении признаков преступления (л.д.52).

В рамках проверки по КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ в ЭКЦ УМВД России по Ивановской области направлены постановления ОУР ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выводов экспертов ЭКЦ УМВД России по Ивановской области, содержащихся в заключениях № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-20) и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-24), номер кузова (идентификационный номер) представленного на исследование автомобиля <данные изъяты> с пластинами государственных регистрационных знаков № изменен путем замены маркируемых элементов – правой опоры пружины передней подвески в сборе с правым усилителем переднего крыла, правым брызговиком моторного отсека и маркируемой пластины с дублирующим маркировочным обозначением номера кузова (идентификационным номером); внешний вид крепления маркируемого элемента кузова представленного автомобиля ВАЗ 21103 с пластинами государственных регистрационных знаков <***> совпадает с внешним видом крепления маркируемого элемента, зафиксированного на фото в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, правая опора пружины передней подвески представленного автомобиля крепиться к прилегающим элементам заводским способом, не демонтировалась, что не соответствует отметке в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, а способ изменения номера кузова отличается от зафиксированного в отметке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и не зафиксирован имеющимся в нем фотоснимком.

Кроме того, в ходе исследования экспертами ЭКЦ УМВД России по Ивановской области установлено, что в багажном отсеке на панели пола в нише для запасного колеса имеется маркируемая пластина с дублирующим маркировочным обозначением номера кузова, установленная исследованием совокупность признаков (указаны в исследовании) достаточна для вывода о том, что маркируемая пластина с маркировочным обозначением дублирующего номера кузова демонтирована и ранее принадлежала другому автомобилю.

Постановлением ОУР ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения материалов КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела по ст. 326 УК РФ за отсутствием события преступления (л.д.12-13).

Из отзывов административных ответчиков на исковое заявление следует, что сотрудники МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области при рассмотрении заявления ФИО4 пришли к выводу о том, что на автомобиле <данные изъяты> г/н № производилась замена передней правой четверти автомобиля (правая опора пружины передней подвески в сборе с усилителем переднего правого крыла, правого брызговика моторного отсека) и данный элемент к основной части кузова автомобиля крепится кустарно; сделать категоричный вывод о том, что передняя правая четверть кузова принадлежит именно спорному автомобилю, не представляется возможным, так как дублирующий номер кузова, расположенный в багажном отсеке, согласно экспертному исследованию ранее принадлежал другому транспортному средству.

Кроме того, административные ответчики в своих отзывах на иск обратили внимание административного истца на то, что в соответствии с пунктом 96 Административного регламента, если в отношении транспортного средства ранее принято решение об отказе в проведении регистрационного действия по основаниям, предусмотренными подпунктами 92.1 (невозможность идентификации транспортного средства) и 92.2 пункта 92 Административного регламента, принимается решение о возможности нанесения дополнительной маркировки. На основании пункта 97 Административного регламента принятие решения о возможности нанесения дополнительной маркировки осуществляется при установлении присвоенного изготовителем транспортного средства идентификационного номера транспортного средства или его основного компонента, что согласно представленным регистрационным документам и заключениям экспертов № и №, в настоящем случае невозможно.

Как следует из пояснений административного истца, после получения постановления ОУР ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области с целью проведения регистрационных действий, однако в удовлетворении его заявления было отказано.

При этом ФИО4 не оспаривалось, что повторного письменного заявления им не составлялось, письменного отказа МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области в проведении регистрационных действия ему не выдавалось.

В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ административный истец пояснил, что отказ в проведении регистрационных действий от ДД.ММ.ГГГГ он считает законным и не оспаривает, его административные исковые требования направлены на оспаривание отказа МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области от марта 2023 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в отсутствие документов, позволяющих идентифицировать транспортное средство, должностные лица МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области не имели правовых оснований для внесения изменений в регистрационные данные в связи со сменой собственника, поскольку номер кузова (идентификационный номер) представленного ФИО4 автомобиля <данные изъяты> г/н № изменен путем замены маркируемых элементов, маркируемая пластина с маркировочным обозначением дублирующего номера кузова демонтирована и ранее принадлежала другому автомобилю. Оспариваемое решение МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области об отказе в регистрации принадлежащего ФИО4 транспортного средства соответствуют положениям федерального законодательства и оснований для признания его незаконным не имеется.

В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, письменный отказ в регистрации транспортного средства ФИО4 административному истцу выдан ДД.ММ.ГГГГ, устный отказ в регистрации озвучен административному истцу, с его слов, в марте 2023 года. С настоящим исковым заявлением административный истец обратился в мае 2023 года.

Суд приходит к выводу о пропуске административным истцом десятидневного срока обращения в суд. Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока на обращение в суд с указанным административными требованиями, ФИО4 не представил, что является для суда самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу ГИБДД УМВД РФ по Ивановской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконным отказа в регистрации транспортного средства отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2023 года.

Судья Егорова А.А.