Решение № 2А-323/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-323/2020

Дело №2а-323/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года г. Лебедянь

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Огиенко В.В.,

при секретаре Кобалевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 к руководителю Данковского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета России по Липецкой области ФИО2, Данковскому межрайонному следственному отделу Следственного управления Следственного комитета России по Липецкой области о признании действия (бездействия) руководителя Данковского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета России по Липецкой области ФИО2 незаконными и неправомерными в непредоставлении ответа на заявление ФИО1 от 15.10.2019 года и понуждении руководителя Данковского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета России по Липецкой области ФИО2 устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратился в суд с жалобой к руководителю Данковского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета России по Липецкой области ФИО2 о признании действия (бездействия) руководителя Данковского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета России по Липецкой области ФИО2 незаконными и неправомерными в непредоставлении ответа на заявление ФИО1 от 15.10.2019 года и понуждении руководителя Данковского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета России по Липецкой области ФИО2 устранить допущенное нарушение путем предоставления ответа на его заявление от 15.10.2019 года.

Свои требования мотивирует тем, что 15.10.2019 года он обратился в отдел собственной безопасности УМВД России по Липецкой обасти с заявлением по факту противоправных действий сотрудников МО МВД России «Лебедянский». Согласно ответу врио начальника оперативно-розыскной части собственной безопасности УМВД России по Липецкой области <данные изъяты> от 25.10.2019 года его заявление от 15.10.2019 года по подследственности для принятия решения направлено в Данковский межрайонный следственный отдел Следственного управления Следственного комитета России по Липецкой области. До настоящего времени ответ на его заявление от 15.10.2019 года им не получен, что, по его мнению, свидетельствует о нарушении ответчиком требований ч.1 ст.10, ч.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ от 19.09.2013 года №707. Полагает, что действия (бездействия) административного ответчика нарушают его права на получение информации, затрагивающей его права и создающие препятствия в осуществлении его прав на получение ответа, поскольку данная информация необходима ему для реализации его прав от злоупотребления властью сотрудников МО МВД России «Лебедянский».

Определением суда от 24.03.2020 года судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Данковский межрайонный следственный отдел Следственного управления Следственного комитета России по Липецкой области.

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании с помощью видеоконференц - связи, исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Дополнил, что до настоящего времени ответ на его заявление от 15.10.2019 года им не получен.

Административный ответчик руководитель Данковского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета России по Липецкой области ФИО2, представитель административного ответчика Данковского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета России по Липецкой области, надлежаще извещённые о дне, времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились. В адресованном суду заявлении и.о. руководителя Данковского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета России по Липецкой области ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя следственного отдела. Исковые требования ФИО1 не признаёт.

Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание административного ответчика руководителя Данковского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета России по Липецкой области ФИО2 и представителя административного ответчика Данковского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета России по Липецкой области.

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 46 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.1 ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Статьёй 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Требованиями статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом <данные изъяты>

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59 - ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N59 - ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1.

Аналогичное положение содержится в п.5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в системе следственного комитета, утверждённой приказом Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 19.09.2007 года №17.

Статьёй 15 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59- ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.9.3, 81 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. №707, гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, установленных пунктами 146 и 147 Инструкции, либо уведомление о переадресации обращения, в котором информация представлена в письменной форме на бумажном носителе в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Должностное лицо, ответственное за рассмотрение обращения, соответствующей резолюцией определяет непосредственного исполнителя.

Судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что 15.10.2019 года ФИО1 обратился в отдел собственной безопасности УМВД России по Липецкой области с заявлением о проведении проверки служебного реагирования по факту неправомерных действий неизвестных ему сотрудников МО МВД России «Лебедянский», которые 14.01.2018 года доставили его из придорожного кафе «Приятель», <данные изъяты>, в наручниках в помещение МО МВД России «Лебедянский», применив пытки, а затем отпустили, в результате чего им был утерян бумажник фирмы «Армани» стоимостью 2 900 рублей и денежные средства в размере 9 600 рублей; выявлении указанных лиц, привлечении их к ответственности, предусмотренной законодательством РФ, и принятии мер к возврату бумажника и денежных средств.

Заявление ФИО1 от 15.10.2019 года о противоправный действиях работников МО МВД России «Лебедянский» зарегистрировано в КУСП УМВД России по Липецкой области 24.10.2019 года за № 7706.

Постановлением врио начальника УМВД России по Липецкой области полковник юстиции <данные изъяты> от 25.10.2019 года сообщение ФИО1 о преступлении передано по подследственности в Данковский межрайонный следственный отдел следственного управления Следственного комитета Росси по Липецкой области для принятия решения в порядке ст.144-145 УПК.

Указанное сообщение ФИО1 о противоправных действиях работников МО МВД России «Лебедянский» зарегистрировано в КРСоП Дансковского МСО СУ СК по Липецкой области 03.12.2019 года за № 425-пр-2019.

Постановлением следователя Данковского МСО СУ СК России по Липецкой области от 30.12.2019 года отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению ФИО1 о совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.285, ч.1 ст.286 УК РФ, по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ, в связи с отсутствием событий указанных преступлений. Отказано в возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ст.306 УК РФ, в отношении ФИО1 по п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава вышеуказанного преступления.

Копия указанного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 30.12.2019 года направлена в ФКУ ИУ-4 УФСИН России по Липецкой области ( <...>) для вручения ФИО1 30.12.2019 года, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела сопроводительное письмо от 30.12.2019 года и список № 1 простых писем, поданных в цех ОС и ПП Данковского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета РФ по Липецкой области от 30.12.2019 г.

Судом установлено, что инструкцией по делопроизводству Следственного комитета Российской Федерации, утверждённой Приказом Следственного Комитета России от 18.07.2012 года №40 не предусмотрено обязанности направления ответов на обращения граждан заказным письмом, что позволило ответчику использовать простое почтовое отправление, регистрация которого не предусмотрена.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что руководителем Данковского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета России по Липецкой области ФИО2, вопреки доводам ФИО1 при рассмотрении его заявления от 15.10.2019 года о проведении проверки по факту неправомерных действий неизвестных ему сотрудников МО МВД России «Лебедянский», которые 14.01.2018 года доставили его из придорожного кафе «Приятель» в наручниках в помещение МО МВД России «Лебедянский», применив пытки, а затем отпустили, в результате чего им был утерян бумажник стоимостью 2 900 рублей и денежные средства в размере 9 600 рублей; выявлении указанных лиц, привлечении их к ответственности, предусмотренной законодательством РФ, и принятии мер к возврату бумажника и денежных средств, не было допущено нарушений требований Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", п.81 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. №707. Данное заявление ФИО1 было рассмотрено административным ответчиком своевременно, в пределах своих должностных полномочий, с вынесением процессуального документа и направлением в его адрес копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 30.12.2019 года. Доказательств обратного, административным истцом суду представлено не было.

Доводы административного истца ФИО1 о неполучении ответа на его заявление от 15.10.2019 года, не свидетельствует об обоснованности заявленных ФИО1 исковых требований и не является основанием для их удовлетворения, поскольку копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 30.12.2019 года была направлена ФИО1 административным ответчиком, а причины не получения данной копии ФИО1 для рассмотрения спора значения не имеют.

Учитывая вышеизложенное, заявленные ФИО1 исковые требования являются не состоятельными, не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.333.19 НК РФ государственная пошлина при подаче искового заявления неимущественного характера, для физических лиц уплачивается в размере 300 рублей.

Определением Данковского городского суда Липецкой области от 23.02.2020 года истцу ФИО1 была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины на шесть месяцев.

Согласно ч.2 ст.103 ГПК РФ при отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.

Таким образом, в силу ч.2 ст.103 ГПК РФ с истца ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет Лебедянского муниципального района Липецкой области государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

ФИО1 в удовлетворении требований по жалобе к руководителю Данковского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета России по Липецкой области ФИО2, Данковскому межрайонному следственному отделу Следственного управления Следственного комитета России по Липецкой области о признании действия (бездействия) руководителя Данковского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета России по Липецкой области ФИО2 незаконными и неправомерными в непредоставлении ответа на заявление ФИО1 от 15.10.2019 года и понуждении руководителя Данковского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета России по Липецкой области ФИО2 устранить допущенное нарушение, предоставить ФИО1 ответ на его заявление от 15.10.2019 года, отказать.

Взыскать с ФИО1 в бюджет Лебедянского муниципального района Липецкой области расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд путем подачи жалобы через Лебедянский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: В.В.Огиенко