Решение № 12-57/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-57/2021

Дело № 12-57/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Чирцова Е. А., рассмотрев в открытом судебном заседании 09 июня 2021 года в городе Междуреченске дело по жалобе АО «Тандер» на постановление главного государственного санитарного врача в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тандер» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В жалобе законный представитель АО «Тандер» ФИО4 просит постановление отменить в связи с тем, что согласно Постановлению АО «Тандер» вменяется нарушение требований пунктов 2.7, 7.8, 7.11, 10.1, 10.2, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья». Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года. При этом при вынесении оспариваемого Постановления Административным органом не было учтено, что СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 № 36. Также СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» не включен в перечень утвержденных Правительством РФ, нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, в отношении которых положения частей 1,2 и 3 ст. 15 не применяются.

Ссылка на иные нормы действующих нормативно-правовых актов, которые свидетельствуют о нарушении АО «Тандер», действующего санитарного законодательства и которые могут являться основанием для привлечения АО «Тандер» к административной ответственности в постановлении отсутствует.

В судебном заседании законный представитель АО «Тандер » ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы изложенные в жалобе.

В судебном заседании главный государственный санитарный врач в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе Кемеровской области – Кузбассу ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 247-ФЗ, независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 01 января 2021 года. Нарушения санитарного законодательства, а именно требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», при осуществлении деятельности АО «Тандер», выявлены при проведении внеплановой выездной проверки 24.12.2020. Таким образом, оценка соблюдения обязательных требований санитарного законодательства проводилась 24.12.2020, в указанный период действовали нормы Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Временем свершения правонарушения целесообразно считать время наступления негативных последствий как результата противоправного деяния, либо окончание срока исполнения той или иной обязанности, если данная обязанность не была исполнена, либо время обнаружения правонарушения.

Время производства по делу об административном правонарушении включает временной отрезок, необходимый уполномоченным органам и должностным лицам для установления всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, и вынесения постановления по делу. Если к моменту начала производства по делу об административном правонарушении или в процессе данного производства в законодательстве об административных правонарушениях произошли изменения, то применению подлежат новые нормы.

Однако, изменений в нормах Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не было, следовательно, согласно ч. 1 ст. 1.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации- лицо совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Судья, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положения части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 данного Кодекса).

При рассмотрении дела судом установлено, что Акционерное общество «Тандер» допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий», а именно юридическим лицом ослаблен контроль за работой предприятий и соблюдением требований санитарного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> при осмотре магазина «<данные изъяты>) по адресу: <данные изъяты><адрес>-Кузбасс, <адрес>, б<адрес><данные изъяты>:

Хранение сахара в торговом зале (складские помещения отсутствуют) организовано на стеллажах высотой 10 см. от пола, хлеба высотой 26 см. от пола, что является нарушением требований п.п. 7.8, 7.11 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»,

В торговом зале на полу просыпан сахар, в санузле на потолке и стене паутина, что свидетельствует об отсутствии контроля за проведением ежедневных уборок и ежемесячных генеральных уборок с последующей дезинфекцией, что является нарушением требований п.п. 10.1, 10.2, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»,

Возле загрузочной двери магазина установлен один переполненный контейнер предназначенный для сбора мусора и пищевых отходов от магазина, в котором складированы мусор и пищевые отходы совместно, и является нарушением требований п.п. 2.7, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Согласно требований п. 2.7. СП 2.3.6.1066-01 «....Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными».

Согласно требований п. 7.8. СП 2.3.6.1066-01 «Все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола......

Согласно требований п. 7.11. СП 2.3.6.1066-01 «Хлеб и хлебобулочные изделия хранят в чистых, сухих, хорошо проветриваемых помещениях. Хранение хлеба и хлебобулочных изделий навалом, вплотную со стенами помещений, без подтоварников, а также на стеллажах, расположенных на расстоянии менее 35 см от пола, не проводится...».

Согласно требований п. 10.1. СП 2.3.6.1066-01 «Все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств......

Согласно требований п. 10.2. СП 2.3.6.1066-01 «Ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др.».

Согласно требований п. 14.1. СП 2.3.6.1066-01 « Руководитель организации торговли обеспечивает:

выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;

необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;

своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп;...».

Данные нарушения выявлены проведении внеплановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ.по ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения информации «Вести Кузбасса» (https://vesti42<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ), а так же в сообществе «<данные изъяты>), распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> №-<данные изъяты> г. в отношении субъекта проверки — Акционерного общества «Тандер», осуществляющего деятельность на основании свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц <данные изъяты>, <адрес>, по месту фактического осуществления деятельности по адресу: 652870, <адрес>, б<адрес><данные изъяты>

Все нарушения подтверждаются актом проверки №-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ,, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами, заключением эксперта (экспертным заключением о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов) № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главного государственного санитарного врача в городе Междуреченске, городе Мыски и <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тандер» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения, дата и время совершения юридическим лицом АО «Тандер» -ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении, представлением, актом проверки, решением о согласовании проведения внеплановой выездной/документальной проверки, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, фототаблицами, определением о назначении экспертизы, экспертным заключением.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, суд пришел к выводу о наличии в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, доводы представителя АО «Тандер» о том, что СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно – эпидемиологические правила» утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001 года, утратили законную силу, что является основанием для отмены постановления, не состоятельны, поскольку вышеуказанные СП 2.3.6.1066-01 утратили свою силу ДД.ММ.ГГГГ, необоснованные, поскольку на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ указанные правила действовали и подлежали соблюдению в силу положений части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей назначено АО «Тандер», в пределах санкции части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания должностное лицо учел все обстоятельства по делу, а также характер совершенного административного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы судья не усматривает.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача в городе Междуреченске, городе Мыски и Междуреченском районе Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица АО «Тандер» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей - оставить без изменения, жалобу АО «Тандер» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора в Кемеровский областной суд.

Судья: ФИО3

Копия верна

Судья ФИО3

Подлинник подшит в материалы дела № 12-57/2021 в Междуреченском городском суде Кемеровской области.