Решение № 12-286/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 12-286/2023

УИД: 58RS0018-01-2023-002618-41

Дело №12-286/2023


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 24 июля 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Журавлева Л.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Т Плюс» - ФИО1, действующей на основании доверенности 13 АА 1241515 от 12 октября 2022 года

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу защитника ПАО «Т Плюс» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского района г.Пензы №АК23000449 от 31 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 2 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Т Плюс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского района г.Пензы №АК23000449 от 31 мая 2023 года ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 2 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Защитник ПАО «Т Плюс» ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, просила признать его незаконным и отменить либо снизить размер административного штрафа. В обоснование указала, что примененная мера административного наказания несоразмерна последствиям нарушения обязательства, нарушает принципы разумности, справедливости, сохранения баланса между применяемой к нарушителю мерой ответственности и последствиями нарушения, закрепленными нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях. Нарушение срока восстановления асфальтового покрытия не имело каких-либо общественно-опасных негативных последствий, угрозы охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует о возможности его квалификации как малозначительного. Отмечает, что стоимость восстановительного ремонта данного участка значительно ниже суммы назначенного административного штрафа. Кроме этого, просит учесть, что ПАО «Т Плюс» выполняет социально-значимую функцию, направленную на обеспечение бесперебойного и надежного теплоснабжения населения города Пензы. Уплата штрафа в сумме 200 000 рублей негативно отразится на хозяйственной деятельности предприятия. Отмечает, что умысел в совершенном деянии отсутствует.

Полагает, что нарушение, вмененное юридическому лицу, зафиксировано в рамках контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, то есть в нарушение требований ч. 2 ст.57 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; копия акта проверки должностным лицом в адрес ПАО «Т Плюс» не направлялась.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Т Плюс» - ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить по изложенным в ней обстоятельствам.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за не восстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги.

В соответствии с п.3.12 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года №952-45/4 заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ г. Пензы.

Признавая ПАО «Т Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», административная комиссия Ленинского района г. Пензы признала установленным и исходила из того, что в нарушение п.3.12 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года №952-45/4 ПАО «Т Плюс» 04 мая 2023 года в 14 часов 32 минуты в <...>, не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги и грунтового покрытия) после осуществления земляных работ по аварийному ремонту тепловых сетей в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ №78, а именно по 13 апреля 2023 года, и по настоящее время.

Факт нарушения ПАО «Т Плюс» законодательства подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в частности:

- протоколом об административном правонарушении №23-028 от 05 мая 2023 года;

- актом обследования места осуществления земляных работ по адресу: <...>, от 04 мая 2023 года с фототаблицей, согласно которому проведено визуальное обследование места осуществления филиалом «Мордовский» ПАО «Т Плюс» земляных работ по ремонту тепловых сетей и установлено, что филиал «Мордовский» ПАО «Т Плюс» не обеспечил восстановление благоустройства территории асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги и грунтового покрытия после осуществления земляных работ;

- разрешением №78 на осуществление земляных работ на территории Ленинского района г. Пензы – на ул. Гоголя, д.43 в период с 31 марта 2023 года по 13 апреля 2023 года,- заявкой №78 от ПАО «Т Плюс» на проведение земляных работ по адресу: <...>, включая восстановление дорожного покрытия и нарушенного благоустройства, на срок с 31 марта 2023 года по 13 апреля 2023 года,

- выпиской из ЕГРЮЛ на ПАО «Т Плюс».

Исследовав и оценив представленные доказательства, установив факт нарушения ПАО «Т Плюс» положений п.3.12 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года №952-45/4, административная комиссия Ленинского района г. Пензы обоснованно признала ПАО «Т Плюс» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», дав его действиям верную юридическую квалификацию.

Обжалуемое постановление рассмотрено уполномоченным органом, в установленный срок, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. Дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену принятых решений, не допущено.

Все представленные доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и являются допустимыми.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ПАО «Т Плюс» приняты все зависящие от него меры по соблюдению п.3.12 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года №952-45/4.

Доводы жалобы о малозначительности правонарушения являются необоснованными.

По смыслу ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Малозначительность правонарушения имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, тогда как при изложенных выше обстоятельствах, допустив неудовлетворительное содержание места производства земляных работ, общество грубо нарушило Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, что свидетельствует об умышленном игнорировании требований закона.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным. С учетом характера совершенного ПАО «Т Плюс» административного правонарушения и степени его общественной опасности оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Ссылки законного представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1 на нарушение требований Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не свидетельствуют об отсутствии в действиях ПАО «Т Плюс» состава административного правонарушения и о незаконности вынесенного постановления, поскольку контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ПАО «Т Плюс» не проводилось. Согласно решению Пензенской городской думы от 24 декабря 2021 года № 527-32/7 «Об утверждении положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории г. Пензы» Управление ЖКХ г. Пензы не является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в области благоустройства.

Вместе с тем постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности частичного удовлетворения жалобы представителя ПАО «Т Плюс» и снижения размера административного штрафа до 100 000 рублей, а постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы №АК23000449 от 31 мая 2023 года подлежащим изменению в указанной части.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ПАО «Т Плюс» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы №АК23000449 от 31 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02 апреля 2008 года «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» изменить, снизив размер административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы №АК23000449 от 31 мая 2023 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Журавлева