Решение № 2А-3105/2023 2А-3105/2023~М-2471/2023 М-2471/2023 от 21 июня 2023 г. по делу № 2А-3105/2023

Дело №--а-3105/23

16RS0049-01-2023-003847-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.Г. Хусаинова,

при секретаре судебного заседания Габбасовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ново-Савиновского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконными бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ново-Савиновского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, о признании незаконными бездействия и обязании устранить допущенные нарушения, указав, что Прокуратурой Ново-Савиновского района г. Казани проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В прокуратуру Ново-Савиновского района г. Казани из ОГИБДД УМВД России по г. Казани поступила информация о нарушении требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и материал проверки отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Казани от --.--.---- г. о выявленных недостатках улично-дорожной сети по адресу: ... ....

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований действующего федерального законодательства по ... ... (напротив дома по ходу движения транспорта) в нарушение требований ГОСТ I 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средств организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) и ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, на данном участке отсутствуют секции и пешеходных ограждений.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами, предоставленными отделением дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Казани: протоколом административном правонарушении, совершенном юридическим лицом ... ... от --.--.---- г., фотографиями.

--.--.---- г.. начальником отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Казани ФИО2 в адрес руководителя Исполнительного комитета муниципальное образования города Казани ФИО3 направлялось письмо за №-- с описанием выявленных сотрудниками Госавтоинспекции недостатков эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, с требованием принятия мер по устранению недостатков в содержании улично-дорожной сети. Однако из направленного адресату ответа от --.--.---- г. №-- следует, что ремонт ограждений будет рассмотрен в рамках муниципального контракта при условии достаточного финансирования.

Таким образом, по адресу: ... ..., ... ... (напротив дома по ходу движения транспорта) не обеспечена безопасность дорожного движения, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, то есть неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и обязать Исполнительный комитет муниципального образования ... ... принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения по адресу: ... ... (напротив дома по ходу движения транспорта) установить секции пешеходных ограждений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) и ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков – МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», ИКМО г. Казани иск не признал, пояснив, что устранение выявленных нарушений будет только после соответствующего финансирования.

Представитель заинтересованного лица - УМВД России по г. Казани ГИБДД МВД по РТ в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Кодекса Административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений…

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса Административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 62 Кодекса Административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

2. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу пп. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и осуществление безопасности дорожного движения на них, организация уличного освещения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения, требования к которой устанавливают технические регламенты и другие нормативные документы, и возлагается на лица, осуществляющие содержание дорог.

Решением Казанской городской думы от 03.03.2014 № 17-31 функции по осуществлению дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов обустройства, автомобильных дорог местного значения (за исключением светофорных объектов), капитального ремонта элементов обустройства автомобильных дорог местного значения (за исключением светофорных объектов) на территории Авиастроительного и Ново-Савиновского района г. Казани, а также участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан в пределах своей компетенции в обеспечении безопасности дорожного движения в части осуществления мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма возложены на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.

Согласно п. 3.14 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) дорожное ограждение: Устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.

Согласно п. --.--.---- г. ГОСТ Р 52289-2019 удерживающие пешеходные ограждения устанавливают у края надземного пешеходного перехода, у края тротуара на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна, подпорной стены.

Ограничивающие пешеходные ограждения на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бордюрного камня или от кромки проезжей части устанавливают:

- перильные или сетчатые - на разделительной полосе между основной проезжей частью и местным проездом;

- перильные - на краю тротуара или газона.

Согласно п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля Дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289.

Согласно таблицы Б.4 ГОСТ Р 50597-2017 Сроки устранения дефектов дорожных ограждений и бортового камня, отсутствие элемента пешеходного ограждения, повреждения элементов удерживающего пешеходного ограждения должны быть устранены в срок не более 5 суток.

Судом установлено, что Прокуратурой Ново-Савиновского района г. Казани проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от --.--.---- г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В прокуратуру Ново-Савиновского района г. Казани из ОГИБДД УМВД России по г. Казани поступила информация о нарушении требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и материал проверки отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Казани от --.--.---- г. о выявленных недостатках улично-дорожной сети по адресу: ... ....

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований действующего федерального законодательства по ... ... (напротив дома по ходу движения транспорта) в нарушение требований ГОСТ I 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средств организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) и ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, на данном участке отсутствуют секции и пешеходных ограждений.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами, предоставленными отделением дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по ... ...: протоколом административном правонарушении, совершенном юридическим лицом ... ... от --.--.---- г., фотографиями.

24.03.2023г. начальником отдела Госавтоинспекции УМВД России по ... ... ФИО2 в адрес руководителя Исполнительного комитета муниципальное образования ... ... ФИО3 направлялось письмо за №-- с описанием выявленных сотрудниками Госавтоинспекции недостатков эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, с требованием принятия мер по устранению недостатков в содержании улично-дорожной сети.

28.03.2023г. в ответ на письмо за №-- от 24.03.2023г. зам.главы МКУ «Администрация Авиастроительного и ... ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ... ...» ФИО4 указал, что ремонт ограждений будет рассмотрен в рамках муниципального контракта при условии достаточного финансирования.

Таким образом, по адресу: ... ..., ... ... (напротив дома по ходу движения транспорта) не обеспечена безопасность дорожного движения, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, то есть неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 названного Федерального закона под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

Таким образом, в силу ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" требования ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными для исполнения, поскольку в данном случае соответствующие технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, в связи с чем отвечает обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства о техническом регулировании.

В связи с чем, доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансирования, подлежат отклонению и не являются основанием для несоблюдения требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Федерального Закона «О техническом регулировании».

Учитывая приведенные выше положения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Ново-Савиновского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, о признании незаконными бездействия и обязании устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 62, 175-179 кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ново-Савиновского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани» о признании незаконными бездействия и обязании принять меры по обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения по адресу: ... ... (напротив дома по ходу движения транспорта) установить секции пешеходных ограждений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) и ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Р.Г. Хусаинов

Мотивированное решение составлено: 04.07.2023г.