Решение № 2А-450/2017 2А-450/2017~М-387/2017 М-387/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-450/2017

Дело № 2а-450/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.Касли 18 августа 2017 года

Каслинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего: судьи Тропыневой Н.М.,

при секретаре Берсеневой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Каслинского городского поселения о признании отказа в образовании земельного участка незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Каслинского городского поселения о признании решения об отказе в образовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконным. В обоснование административного искового заявления указал, что ему на основании постановления Главы администрации города Касли и района Челябинской области №п от ДД.ММ.ГГГГ выделен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, на котором в соответствии с разрешением администрации г. Касли от ДД.ММ.ГГГГ возведен жилой дом, поставленный на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сообщения администрации Каслинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в образовании земельного участка истцу было отказано по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок попадает в санитарно-защитную зону градостроительной зоны П-2 (зона промышленных и коммунально-складских объектов). Считает, что указанный отказ нарушает его права на получение земельного участка в собственность. Просит суд признать незаконным решение администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в образовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Кремешкова С.А., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Каслинского городского поселения ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила, что доводы, изложенные административным истцом, не обоснованы, противоречат действующему законодательству, просила в удовлетворении исковых требований истцу отказать в полном объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - администрации Каслинского муниципального района не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил отзыв относительно заявленных исковых требований.

Выслушав представителя административного истца, адвоката Кремешкову С.А., представителя ответчика администрации Каслинского городского поселения ФИО2, исследовав все материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд находит административное исковое заявление ФИО1 к администрации Каслинского городского поселения о признании отказа в образовании земельного участка незаконным, не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее, КАС РФ ) предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса РФ, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2).

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1, 2 ч. 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3, 4 ч. 9 и в ч. 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как указано в ст. 5 Земельного кодекса РФ правообладатели земельных участков - это собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются Правилами землепользования и застройки в соответствии с градостроительными регламентами.

При этом ст. 31 данного Кодекса предусмотрена специальная процедура разработки и утверждения правил землепользования и зонирования территорий, а также внесения в них изменений, касающихся разрешенного землепользования.

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ и п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Части 2 и 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предусматривают установление видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В судебном заседании установлено, что Постановлением главы администрации города Касли и района Челябинской области №п от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельного участка из пользования ТОО «Каслиремстрой», предоставлении его ФИО1 и разрешении строительства индивидуального жилого дома в <адрес>» из пользования ТОО «<данные изъяты>» изъят земельный участок и предоставлен в аренду ФИО1, площадью 1,29 га под производственную базу и строительство индивидуального жилого дома, хозпостроек, бани и гаража на 1 бокс по <адрес> в <адрес>, а также на указанном участке ФИО1 разрешено строительство индивидуального одноквартирного жилого дома общей площадью 376,00 кв.м., в том числе жилой 182,00 кв.м., хоз.постройки общей площадью 128 кв.м., бани на 2 места общей площадью 15 кв.м., гаража общей площадью 48 к.м. (л.д.10).

Согласно Типового договора о возведении индивидуального жилого дома на праве собственности на отведенном земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обязан построить двухэтажный одноквартирный жилой дом на земельном участке в <адрес> площадью 1,29 га, отведенном на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ полезной площадью 376 кв.м., в том числе жилой 182 кв.м., в соответствии с проектом, утвержденным отделом архитектуры и градостроительства ДД.ММ.ГГГГ. Указанный договор зарегистрирован в реестре за № (л.д.12).

Согласно Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Главы города Касли и Каслинского района Челябинской области «О присвоении адресных номеров земельным участкам г.Касли» земельному участку, предоставленному ФИО1 для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1445,7 кв.м. в аренду сроком на 49 лет находящемуся в <адрес> присвоить адрес: <адрес> (л.д.11).

Согласно Разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Каслинского городского поселения разрешила строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 81 кв.м. (л.д.13).

Согласно справки на ввод № законченного строительством жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выданной ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области Каслинский филиал ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь указанного жилого дома составляет 143,2 кв.м., жилая площадь 35,3 кв.м. (л.д.15).

Согласно кадастрового плана земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) выданного ДД.ММ.ГГГГ Каслинским филиалом - отделом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области, земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, правообладатель государственная собственность, его местоположение: установлено относительно ориентира участок в границах квартала № адрес ориентира: <адрес> ( л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к административному ответчику об образовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуально жилищного строительства (л.д. ).

Указанное заявление ФИО1 было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по формированию и предоставлению земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории Каслинского муниципального района Челябинской области, заявителю было отказано в образовании испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что он попадает в санитарно-защитную зону градостроительной зоны П-2 (зона промышленных и коммунально-складских объектов V класса опасности), о чем ему было изложено в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в администрацию Каслинского городского поселения с заявлением об образовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку на нем в соответствии с разрешением администрации г.Касли от ДД.ММ.ГГГГ возведен жилой дом.

Указанное заявлением было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по формированию и предоставлению земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории Каслинского муниципального района. Повторно комиссия, руководствуясь Правилами землепользования и застройки в г.Касли Каслинского муниципального района Челябинской области, утвержденными решением Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, приняла решение отказать ФИО1 в удовлетворении заявления об образовании спорного земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок попадает в санитарно-защитную зону градостроительной зоны П-2 (зона промышленных и коммунально-складских объектов V класса опасности). Отказ был направлен в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.9).

Поскольку ФИО1 с указанным решением администрации Каслинского муниципального района не согласен, он обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в образовании спорного земельного участка.

На основании решения Совета депутатов Каслинского городского поселения второго созыва Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки в г.Касли Каслинского муниципального района.

Как установлено судом, земельный участок расположенный по адресу: <адрес> согласно п.12 Правил землепользования и застройки в г.Касли Каслинского муниципального района, и графическим материалом «Карта ст.8 Схема границ зон с особыми условиями использования территории» попадает в санитарно-защитную градостроительную зону П-2 - зона производственно-коммунальных объектов V класса опасности.

На основании ст.8 Правил, если земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями и использования территорий, правовой режим использования и застройки земельного участка определяется совокупностью видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных ст.10 и ограничений, указанных в ст.12 настоящих Правил.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях уменьшения негативного (вредного) воздействия на человека и окружающую среду предприятий, транспортных коммуникаций, линий электропередач, в том числе факторов физического воздействия - шума, электромагнитных волн, а также в целях обеспечения безопасности объектов, для которых данные зоны установлены.

В соответствии с указанным режимом использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарно-защитных зон, границы которых отображены на карте градостроительного зонирования <адрес>, вводятся следующие ограничения хозяйственной и иной деятельности:

- на территории санитарно-зашитных зон не допускается размещать - жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Вопреки утверждениям административного истца в исковом заявлении суд находит его право ненарушенным, поскольку доказательств обратного административным истцом не представлено.

Другие доводы истца, а так же его представителя изложенные как в иске, так и в ходе судебного заседания не содержат каких-либо правовых оснований для признания незаконным решения администрации Каслинского городского поселения.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный земельный участок находится в градостроительной зоне П-2 - зона производственно-коммунальных объектов V класса опасности, суд приходит к убеждению, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 к администрации Каслинского городского поселения о признании отказа в образовании земельного участка незаконным, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Каслинского городского поселения о признании отказа в образовании земельного участка незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: Тропынева Н.М.