Решение № 2-5405/2017 2-5405/2017~М-6064/2017 М-6064/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2-5405/2017

Дело № 2-5405/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2017 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Тураевой Т.Е.,

при секретаре Акимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» о возложении обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске», просит обязать ответчика предоставить ей путёвку на санаторно-курортное лечение в 2017 году по профилю рекомендуемого лечения в санаторий Краснодарского края России.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является <данные изъяты>. 24.09.2014 она обратилась в Ульяновское областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения в г.Ульяновске с просьбой поставить ее на очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение. К заявлению была приложена справка для получения путевки № 628 от 12.09.2014, выданная ГУЗ <данные изъяты>. Письмом № 1181 от 01.10.2014 ей было рекомендовано обратиться в 2015 году, так как ей предоставлялась путёвка в санаторий «<данные изъяты>» с 05.08.2014 по 22.08.2014.

Указанная путёвка ей действительно предоставлялась по решению Ленинского районного суда г.Ульяновска от 30.05.2014 за период 2013 года.

24.04.2015 истец обратилась в Министерство здравоохранения Ульяновской области с тем же вопросом, приложив справку для получения путевки на санаторно-курортное лечение № 71 от 17.04.2015. От <данные изъяты> был получен ответ от 18.04.2016, согласно которому ее заявление принято на учет и зарегистрировано за порядковым номером 31461 от 18.04.2016.

До настоящего времени истец не получает санаторно-курортное лечение. Полагает, что ответчик ущемляет ее право на предоставление мер социальной поддержки, а именно право на социальную реабилитацию инвалида в виде санаторно-курортного лечения.

Между тем, согласно закону № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст. 6.3). Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно справке № 71 от 17.04.2015 истцу рекомендовано санаторно-курортное лечение в тёплое время года, т.е. весной и летом. В связи с тем, что в настоящее время в средней полосе России наступили холода, считает, что санаторно-курортное лечение ответчик обязан ей предоставить в регионе с теплым климатом, которым является <данные изъяты>

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требование в полном объеме, уточнив, что поскольку 2017-й год заканчивается, она просит предоставить ей путевку в 2018-м году. Привела доводы, аналогичные изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что в настоящее время состояние ее здоровья значительно ухудшилось, в связи с чем ей регулярно приходится вызывать скорую помощь. Указанные обстоятельства подтверждают ее острую нуждаемость в санаторно-курортном лечении, при этом доводы об отсутствии финансирования не могут быть приняты во внимание.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала требования, привела аналогичные доводы.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, указав в письменном отзыве на иск следующее.

Согласно разъяснениям Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, в отличие от ранее действовавшего законодательства, ни Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, ни Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 ноября 2004 года № 328, не предусмотрено.

Порядок обеспечения лиц из числа получателей социальных услуг санаторно-курортным лечением установлен, как это предусмотрено Федеральным законом «О государственной социальной помощи», приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. № 328. В данном приказе не содержится положения о безусловном ежегодном предоставлении обратившимся лицам санаторно-курортных путёвок.

Распределение путёвок на санаторно-курортное лечение осуществляется в порядке очерёдности по дате регистрации заявления, в соответствии с профилем заболевания, указанным в медицинской справке для получения путёвки, а также с учётом (по возможности) медицинских рекомендаций по сезону и месту расположения санаторно-курортного учреждения.

ФИО1 является <данные изъяты>. Ее заявление на предоставление санаторно-курортной путёвки по профилю заболевания <данные изъяты> впервые зарегистрировано в органах социальной защиты населения по месту жительства в <данные изъяты> с 24.01.2011. В 2012 году истец была обеспечена путёвкой в <данные изъяты> со сроком заезда с 26.10.2012 по 12.11.2012.

01.02.2013 истец повторно обратилась с заявлением на санаторно-курортное лечение в органы социальной защиты населения по профилю заболевани <данные изъяты> По заявлению от 2013 года ФИО1 по решению суда была обеспечена путёвкой в <данные изъяты> со сроком заезда 05.08.2014 по 22.08.2014.

18.04.2016 истец в третий раз обратилась с заявлением на санаторно-курортное лечение в органы социальной защиты населения по профилю заболевания «<данные изъяты>». По состоянию на 16.11.2017 ее очерёдность №2560.

В 2017 году путевками по профилю заболевания ФИО1 обеспечиваются инвалиды, обратившиеся с заявлением в первом квартале 2014 года. ФИО1 будет предложена путёвка на санаторно-курортное лечение в порядке очередности в санатории, ставшие победителями в открытом конкурсе.

Обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение без соблюдения установленного порядка очередности их предоставления в соответствии с регистрацией соответствующих обращений граждан нарушает права иных получателей набора социальных услуг на равное социальное обеспечение и иные охраняемые законом интересы, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 03 апреля 2014 г. № 686-О.

Если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.

Объем выделяемых из федерального бюджета средств позволяет обеспечивать граждан санаторно-курортными путевками не чаще одного раза в три-четыре года.

В связи с тем, что предусмотренные Правительством РФ размеры финансирования не позволяли в 2010-2015 гг. обеспечивать путёвками всех федеральных льготников, сформировалась очередь, и путёвки предоставляются в порядке очерёдности.

Обязанность по предоставлению ФИО1 путевки на санаторно-курортное лечение без соблюдения установленного порядка очередности их предоставления в соответствии с регистрацией соответствующих обращений граждан нарушает права иных получателей набора социальных услуг на равное социальное обеспечение и иные охраняемые законом интересы. Таким образом, ФИО1 не имеет приоритетного права на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение перед лицами, обратившимися за получением путевки ранее ФИО1

Кроме того, срок для предоставления путевки со дня обращения гражданина на законодательном уровне ее установлен. В данном случае отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение не происходило.

Представители третьего лица Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав истца и ее представителя, исследовав материалы дела, дело освидетельствования МСЭ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1, <данные изъяты>

Согласно <данные изъяты> от 25.02.2014 истица нуждается в санаторно-курортном лечении, которое предоставляется ей в рамках оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

ФИО1 обратилась с заявлением на санаторно-курортное лечение в органы социальной защиты населения по профилю заболевания «<данные изъяты>», предоставив справку по форме 070/у-04 от 12. Заявление принято на учет и зарегистрировано за номером 31461 от 18.04.2016.

По состоянию на 16.11.2017 номер в очереди - 2 560.

Ранее ФИО1 в 2012 году была обеспечена путёвкой в <данные изъяты> со сроком заезда с 26.10.2012 по 12.11.2012.

По решению суда ФИО1 была обеспечена путёвкой в <данные изъяты> со сроком заезда 05.08.2014 по 22.08.2014.

Рассматривая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается, согласно пп. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2101-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Ульяновской области, в соответствии с которым часть полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на международном транспорте к месту лечения и обратно передана Правительству области.

Во исполнение данного Соглашения 29.12.2009 между Фондом социального страхования Российской Федерации и Департаментом социальной защиты населения Ульяновской области, который в настоящее время реорганизован в Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, заключено Соглашение о передаче части федеральных полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

На основании п. 4 Порядка предоставления гражданам социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 19.12.2013 № 620-П, обеспечение граждан санаторно-курортными путевками осуществляется Ульяновским областным государственным казенным учреждением, наделенным полномочиями по организации обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением, функции и полномочия учредителя которого осуществляет исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения - Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области.

На основании распоряжения Правительства Ульяновской области от 27.04.2010 № 239-пр было создано Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в городе Ульяновске».

Согласно абз. 5 п. 1.1 Устава ОГКУ СО «Центр обеспечения...» учреждение является правопреемником прав и обязанностей Министерства труда и социального развития Ульяновской области в части обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и путевками на санаторно-курортное лечение.

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме № 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1294).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Таким образом, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО1 исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления и номером очереди, при этом право ФИО1 на обеспечение санаторно-курортным лечением ответчиком не нарушено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» о возложении обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Е.Тураева