Решение № 21-615/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 21-615/2025

Судья Шиндяпин Д.О. дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 21 августа 2025 года

Судья Самарского областного суда ФИО6, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФИО2, действующего в интересах ООО «ЭкоСтройРесурс», постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс»,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭкоСтройРесурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор ООО «ЭкоСтройРесурс» ФИО4 обратился с жалобой в Октябрьский районный суд <адрес>, по результатам рассмотрения которой ДД.ММ.ГГГГ судьей районного суда указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник ФИО2, действующий в интересах ООО «ЭкоСтройРесурс», просит отменить состоявшиеся по делу акты, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО2, действующий в интересах ООО «ЭкоСтройРесурс» (по доверенности) доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Представитель по доверенности Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил состоявшиеся по делу акты оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив представленные материалы дела, с учетом доводов жалобы, исследовав дополнительно представленные документы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом «Об отходах производства и потребления № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 1 названного Федерального закона твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу статьи 24.6 названного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 4).

Периодичность и время вывоза отходов от мест накопления определяется требованиями Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 градусов и выше - не более 1 суток, плюс 4 градуса и ниже - не более 3 суток. (пункт 11 вышеуказанных СанПиН).

ООО «ЭкоСтройРесурс» на дату инкриминированного деяния являлся единственным региональным оператором по осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также получению платы за оказание услуги по обращению с ТКО на основании соглашения с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (далее Соглашение).

Согласно пункту 1.1 Соглашения, оно заключено в целях организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на всей территории <адрес>, направлено на снижение вредного воздействия твёрдых коммунальных отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В силу пункта 2.2 Соглашения, региональный оператор обеспечивает сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ООО «ЭкоСтройРесурс» приняло обязательство исполнять обязанность по вывозу ТКО в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и привлечения ООО «ЭкоСтройРесурс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении должностного лица административного органа обстоятельства того, что ООО «ЭкоСтройРесурс» допустило ДД.ММ.ГГГГ несоблюдение санитарных и санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления, а именно: в теплое время года (при среднесуточный температуре +5Со и выше) не обеспечило своевременный - не реже одного раза в сутки вывоз ТКО из места накопления для сбора ТКО – контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, координаты 53.209544, 50.243530.

При рассмотрении дела должностное лицо, а также судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление, пришли к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих вину ООО «ЭкоСтройРесурс», мотивировав свои выводы тем, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Однако состоявшиеся по делу акты законным признать нельзя.

Статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

ООО «ЭкоСтройРесурс» заключены договоры на оказание услуг соисполнителя по транспортированию ТКО от ДД.ММ.ГГГГ №/ТР с ООО «ТрансРесурс»; от ДД.ММ.ГГГГ №с с ООО «Рассвет».

В материалах дела имеются сведения ГЛОНАСС, представленные ООО «ТрансРесурс», об отчете по геозоне посещения, транспортирования ТКО из места накопления ТКО, расположенного по адресу: <адрес>, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ выезд транспорта на площадку по данному адресу осуществлялся ООО «ТрансРесурс» два раза: с 16:14:53 ч. до 16:15:15 ч.; с 14:14:41 ч. до 14:15:49 ч., что в общей сложности составило 01 мин. 30 сек.

Привлекая ООО «ЭкоСтройРесурс» к административной ответственности, должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что зафиксированное в фотоматериале количество ТКО (переполненные контейнеры, заваленная мусором прилегающая площадка), технологически не может быть загружено за зафиксированную ДД.ММ.ГГГГ в сведениях ГЛОНАСС длительность нахождения мусоровоза на контейнерной площадке продолжительностью 00 мин. 22 сек и 01 мин. 08 сек., в общей сложности 01 мин. 30 сек.

Вместе с тем, из имеющейся в материалах дела видеозаписи, представленной ООО «ЭкоСтройРесурс», усматривается, что процедура загрузки твердых коммунальных отходов, размещённых на площадке с аналогичным количеством контейнеров (4 шт.), осуществляется мусоровозом в период времени, составляющий менее 01 мин. 30 сек.

Таким образом, учитывая вышеуказанную видеозапись, а также сведения, представленные ООО «ТрансРесурс» об осуществлении выезда транспорта на площадку по адресу: <адрес>, загрузка ТКО технически осуществима и может быть оперативно устранена за фактически зафиксированные спутниковой системой ГЛОНАСС промежутки времени пребывания мусоровоза на контейнерной площадке: ДД.ММ.ГГГГ — всего 00 мин. 22 сек. и 01 мин. 08 сек.

Кроме того, вопреки ссылке в постановлении о привлечении к административной ответственности о загроможденной скопившимся мусором прилегающей площадке, не свидетельствует о том, что обязанность по ее уборке возложена на ООО «ЭкоСтройРесурс».

Пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 и пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил N 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Согласно ответа Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № контейнерная площадка по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" с ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В соответствии с подпунктом "з" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.

Согласно пунктам 16 и 17 типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора.

Акты о нарушении региональным оператором обязательств по договору, обращения граждан о невывозе мусора с указанной контейнерной площадки, иные документы, подтверждающие нарушение региональным оператором обязательств по договору не представлены.

Изложенное в своей совокупности ставит под сомнение выводы должностного лица и судьи районного суда о нарушении ООО «ЭкоСтройРесурс» вышеназванных требований закона и с учетом положений статей 1.5, 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованность привлечения его к административной ответственности.

В рассматриваемом случае, в отсутствие безусловных доказательств, свидетельствующих о виновном поведении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правовая возможность для привлечения ООО «ЭкоСтройРесурс» к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствовала.

Таким образом, собранные доказательства не являются достаточными для обоснования вывода о наличии в действиях ООО «ЭкоСтройРесурс» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление должностного лица и решение районного суда подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс» прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс», - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных за недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

Жалобу защитника ФИО2, действующего в интересах ООО «ЭкоСтройРесурс», - удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда ФИО6