Решение № 2-1723/2017 2-1723/2017~М-1557/2017 М-1557/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-1723/2017

дело № 2-1723/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград ДД.ММ.ГГГГ

Ворошиловский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Юдкиной Е.И.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к комитету по жилищной политике администрации Волгограда о признании справки об отсутствии оснований для признания нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма не соответствующей закону,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Ворошиловский районный суд г. Волгограда с иском к комитету по жилищной политике администрации Волгограда, в котором с учетом внесенных в порядке ст. 39 ГПК РФ изменений просит признать не соответствующей закону выданную комитетом по жилищной политике администрации Волгограда ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 01-40/1130и справку об отсутствии оснований для признания ФИО2 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование исковых требований истец указал, что зарегистрирован по адресу <адрес>, указанное жилое помещение находится в собственности его сожительницы ФИО5 и ФИО4 <данные изъяты> В жилом помещении ФИО5 проживает со своей семьей дочерью ФИО6 и внуком ФИО7 Истец, членом семьи ФИО5 не является. ФИО2 по устной договоренности проживает у своей сестры по адресу <адрес>. В вязи с тем, что ФИО2 ни по месту регистрации ни по месту жительства жилого помещения на праве собственности либо договору социального найма не имеет, истец обратился к ответчику с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении для постановки на очередь для получения жилья. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком была выдана справка об отсутствии основании для признания нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма со ссылкой на его обеспеченность жилой площадью, как пользующегося жилым помещением общей площадью <данные изъяты> в жилом <адрес>, принадлежащем ФИО4 и ФИО5 на правах члена семьи собственника жилого помещения. Полагает, что данная справка является незаконной, поскольку регистрация не порождает права пользования жилым помещением.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика комитета по жилищной политике администрации Волгограда, действующая ФИО8 возражала против удовлетворения иска, суду пояснила, что исходя из анализа представленных ФИО2 документов был сделан вывод о том, что он был вселен в жилой <адрес> собственником ФИО5 в качестве члена своей семьи и в связи с сохранением регистрации по месту жительства по данному адресу сохраняет право пользования указанным жилым помещением, несмотря на фактическое проживание по другому адресу. Представленные истцом документы не позволяют установить факт прекращения у него права пользования жилым помещением, в котором он имеет регистрацию по месту жительства, как и установить тот факт, что не является членом семьи собственника жилого помещения ФИО5 Основания для признания ФИО2 нуждающимся в предоставлении жилья по договору социального найма отсутствовали. В этой связи просила в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

Как следует из части 2 статьи 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Данный принцип соответствует статьям 8, 19, 35 и 40 Конституции Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 14 ЖК РФ ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

На территории городского округа город-герой Волгоград такие полномочия возложены на комитет по жилищной политике администрации Волгограда, что нашло свое закрепление в п. 2.1.1 Положения о комитете по жилищной политике администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Порядок принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях регламентируется статьей 52 ЖК РФ.

Так, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Как усматривается из материалов дела ФИО5 и ФИО4 на праве общей долевой собственности по <данные изъяты> доле каждому принадлежит жилой дом, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>.

Жилой дом состоит из двух изолированных частей, каждая из которых имеет самостоятельный вход.

Истец ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в части дома, принадлежащей ФИО5, в которой также зарегистрированы: сама ФИО5, ее дочь ФИО9 и несовершеннолетний внук ФИО7

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о рассмотрении вопроса о наличии оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, составом семьи 1 человек, приложив к своему заявлению копии паспортов (своего, ФИО5, ФИО6), свидетельства о рождении ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ копию справки об инвалидности, копию технического паспорта домовладения, копию домовой книги и свидетельства о права собственности на домовладение расположенное по адресу <адрес>, а также справку о составе семьи.

По результатам рассмотрения обращения комитетом по жилищной политике администрации Волгограда ФИО2 была выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером № об отсутствии оснований для признания нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, со ссылкой на его обеспеченность жилой площадью <данные изъяты> в жилом <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности ФИО4 и ФИО5

В судебном заседании, оспаривая законность указанной справки, истец настаивал на том, что он не является членом семьи ФИО5, проживает по устной договоренности в жилом <адрес>, которое принадлежит на праве собственности его сестре иного жилья ни в собственности, ни в пользовании не имеет, а поэтому подлежит признанию нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Вместе с тем, разрешая исковые требования ФИО2 и отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В силу статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Между тем доказательств отнесения ФИО2 к категории малоимущих граждан, истцом в процесса рассмотрения настоящего дела, суду представлено не было.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса РФ).

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии с изложенным, на гражданина возложена обязанность по предоставлению необходимого пакета документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе для признания гражданина малоимущим.

На основании статьи 1 Закона Волгоградской области от 4 августа 2005 года № 1096-ОД «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» признание граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Волгоградской области (далее - органы местного самоуправления) в порядке, установленном настоящим Законом.

В статье 2 указанного закона содержится перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о признании граждан малоимущими: справка о составе семьи, выданная на имя заявителя; паспорт гражданина Российской Федерации каждого члена семьи или иные документы, удостоверяющие личность; свидетельства о рождении детей, включая совершеннолетних; справка о месте жительства каждого члена семьи, не зарегистрированного по адресу заявителя; свидетельство о заключении либо расторжении брака; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования каждого совершеннолетнего члена семьи; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица (о присвоении ИНН) каждого совершеннолетнего члена семьи; свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое (ые) помещение (я) и (или) земельный (ые) участок (и) по установленной форме на каждого члена семьи; справки уполномоченных органов об отсутствии в собственности недвижимого имущества или земельного участка; справки о доходах заявителя и членов его семьи, полученные от работодателей; сведения об имуществе, принадлежащем на праве собственности заявителю и членам его семьи, представляемые по форме, утвержденной органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории Волгоградской области; согласие на проверку сведений, содержащихся в заявлении и прилагаемых к нему документах, подписанное всеми членами семьи; копии налоговых деклараций, поданных заявителем и членами его семьи в случаях ведения предпринимательской деятельности, облагаемой по упрощенной системе налогообложения налогом на доходы физических лиц, единым налогом на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единым сельскохозяйственным налогом, а также копии налоговых деклараций, поданных заявителем и членами его семьи в соответствии с особенностями исчисления налога в отношении отдельных видов дохода, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации; справка органа местного самоуправления, осуществляющего постановку граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, выданная на имя заявителя, подтверждающая наличие оснований для признания семьи или одиноко проживающего гражданина нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу положений статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Требования указанной нормы права ФИО2 в полной мере не выполнены, не представлены документы, подтверждающие отнесения истца к категории малоимущих граждан.

При всем при этом, рассматривая возникшие правоотношения и отказывая в удовлетворении требований ФИО2, судом также учтено и следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Исходя из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из объяснений ФИО2 следует, что он был зарегистрирован и вселен в жилое помещение по адресу <адрес> с согласия собственника ФИО5 в качестве ее сожителя, то есть члена семьи собственника. Вместе с тем, в судебном заседании истец ФИО2 факт проживания в указном жилом доме в настоящее время отрицал, при этом каких-либо доказательств, что он имеет иное место жительства по места регистрационного учета по месту жительству суду не представил.

Таким образом, представленные ФИО2 суду доказательства не позволяют с достоверностью установить факт прекращения у него права пользования жилым помещением, в котором он имеет регистрацию по месту жительства, как и установить тот факт, что он не является членом семьи собственника указанного жилого помещения ФИО5

Объективным основанием для сомнений в достоверности указанного факта служит сохранение ФИО5 за ФИО2 регистрации по месту жительства по данному адресу в течение длительного срока, что формально свидетельствует о сохранении у последнего и права пользования данным жилым помещением, в том числе, как у бывшего члена семьи собственника с обеспеченностью жильем в размере, превышающем установленный в регионе показатель.

Поскольку в установленном законом порядке, в том числе в судебном порядке, факт прекращения права пользования принадлежащим ФИО5 жилым помещением или утраты ФИО2 данного права, а также документов подтверждающих признание ФИО2 малоимущим, как того требует гражданское и жилищное законодательство, подтвержден не был, суд полагает, что комитет по жилищной политике администрации Волгограда обоснованно пришел к выводу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания ФИО2 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Указанное решение Комитета по жилищной политике администрации Волгограда, выраженное выданной ФИО2 справкой от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером №, в целом отвечает требованиям действующего жилищного законодательства, а потому является законным и обоснованным.

Принимая во внимание изложенное, проанализировав с учетом вышеприведенных норм указанные обстоятельства, пояснения участвующих в деле лиц, исследованные письменные доказательства и дав всему этому оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, то есть по их относимости, допустимости, достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 к комитету по жилищной политике администрации Волгограда о признании справки об отсутствии оснований для признания нуждающимся в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером № не соответствующей законной, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО2 в удовлетворении иска к комитету жилищной политике администрации Волгограда о признании справки №и от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма не соответствующей закону.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Председательствующий Юдкина Е.И.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Юдкина Е.И.