Решение № 2-1116/2018 2-1116/2018~М-957/2018 М-957/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-1116/2018

Дело № 2-1116/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 июля 2018 года

город Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе председательствующего судьи Куклевой Ю.В.,

при секретаре Мухиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о приведении автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о приведении автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступности услуг общего образования, в том числе в части исполнения требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части затрагивающей права и интересы учащихся образовательных учреждений. В рамках проверки установлено, что нерегулируемый пешеходный переход, расположенный по адресу: <...> в районе дома 17 вблизи муниципальной общеобразовательной организации «Средняя школа № 74» не оборудован ограничивающими пешеходными ограждениями не менее 50 м. в каждую сторону. Указанное является нарушением требований пункта 8.1.27 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года №120-ст, введенным в действие с 01 января 2006 года. В настоящее время пешеходный переход, расположенный у школы №74, находится в опасном для дорожного движения состоянии - не оборудован ограждением перильного типа, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью воспитанников, посещающих школу, а также иных категорий граждан, переходящих дорогу в указанном месте. Просит обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести автомобильную дорогу по улице Тургенева у дома №17 города Ярославля (вблизи школы №74) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а именно – установить ограждения перильного типа с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района города Ярославля Ратехина Н.Г. исковое заявление поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что срок для установки ограждения, указанный в иске прокурора, недостаточен, поскольку финансирование в настоящем году приводиться не будет. Работы смогут быть выполнены не раньше следующего года.

Представитель третьего лица Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа №74 имени Ю.А. Гагарина» - и.о. обязанности директора школы ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала.

Представители третьих лиц Муниципального казенного учреждения «Агентство по муниципальному заказу», Центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по городу Ярославлю в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав прокурора, представителя ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.

Согласно статье 16 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях нрав ребенка» органы исполнительной власти реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны их здоровья.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования обязана обеспечить безопасность дорожного движения в пределах муниципального образования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных, дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в том числе, в целях поддержания безопасных условий такого движения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах, установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004.

В соответствии с пунктом 8.1.27 ГОСТ 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м. между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м. в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.В силу пункта 1 статьи 46 Федерального Закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан.В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.Таким образом, в данном случае требования ГОСТ Р 52289-2004, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан.Согласно статье 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.В соответствии с пунктом 1.1 Положения «О департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06 июля 2007 года №492, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - Департамент) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности. В соответствии с пунктом 2.2 указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами, при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к основным функциям Департамента отнесено обеспечение подготовки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.Из материалов дела следует, что нерегулируемый пешеходный переход, расположенный по адресу: <...> в районе дома 17 вблизи муниципальной общеобразовательной организации «Средняя школа № 74», не оборудован ограничивающими пешеходными ограждениями не менее 50 м. в каждую сторону. Указанное является нарушением требований пункта 8.1.27 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года №120-ст, введенным в действие с 01 января 2006 года.Поскольку в настоящее время указанный выше пешеходный переход находится в опасном для дорожного движения состоянии - не оборудован ограждением перильного типа, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью воспитанников, посещающих школу, а также иных категорий граждан, переходящих дорогу в указанном месте, требования прокурора подлежат удовлетворению. В связи с указанными обстоятельствами суд считает необходимым обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести автомобильную дорогу по улице Тургенева у дома №17 города Ярославля (вблизи Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №74») в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а именно – установить ограждения перильного типа с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода. Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судр е ш и л:Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля удовлетворить. Обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести автомобильную дорогу по улице Тургенева у дома №17 города Ярославля (вблизи Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа №74») в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а именно – установить ограждения перильного типа с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода. Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Ленинский районный суд города Ярославля. Судья Ю.В. Куклева