Решение № 2-39/2017 2-39/2017~М-29/2017 М-29/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-39/2017

Дело №2-39/2017

В окончательной форме
решение изготовлено 21.02.2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Байкалово 16 февраля 2017 года

Байкаловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Борисовой О.Д.,

с участием:

истца- ФИО3,

представителя ответчика- Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области- Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Мироновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области- Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району о признании награжденным Ведомственным знаком и возложении обязанности включить в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области- Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району о признании награжденным Ведомственным знаком и возложении обязанности включить в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований ФИО3 указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику для включения его в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда», но ему было отказано. С данным отказом он не согласен, так как его трудовой стаж составляет <данные изъяты> лет. За период трудовой деятельности он неоднократно награждался за высокие результаты в труде денежными премиями и грамотами. По итогам ударной работы он был награжден памятной медалью МЧС России «<данные изъяты>», что подтверждается записью в трудовой книжке.

В соответствии с п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами и медалями, либо удостоверение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин.

Согласно п.4 ст.7 вышеуказанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъекта РФ.

Истец- ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования и их обоснование полностью, просил их удовлетворить. Дополнил, что закон изменился уже после того, как он был награжден медалью «<данные изъяты>», медаль ему была вручена ДД.ММ.ГГГГ, а к ответчику он обратился с заявлением о включении его список претендентов на звание «Ветера труда» уже в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем у него отсутствовала возможность обратиться с данным заявлением ранее.

Представитель ответчика- Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области- Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Однако ФИО3 был отказано во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» по причине несоответствия представленных документов требованиями, указанным в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденном Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п.п.1, 4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 23.05.2016 №149, действующей на момент подачи заявления ФИО3), ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п.2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается указом Губернатора Свердловской области.

В пункте 5 Положения закреплено, что к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части 1 пункта 1 Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников, которые приняты: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, наградные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования … года», либо знак «Ударник … пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Из пункта 6 Положения следует, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, за исключением указанных в пункте 5 Положения, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребнадзором, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», знак отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание ли ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.

При рассмотрении заявления ФИО3 о включении лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», было установлено, что памятная медаль МЧС России «<данные изъяты>» является ведомственным знаком отличия МЧС России. В пункте 6 Положения (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №) закреплено, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба, в связи с чем ФИО3 было отказано во включении его в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с требованием, указанным в абзаце 2 пункта 9 Положения.

Заслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3 имеет достаточный трудовой стаж, что не оспаривается ответчиком.

В материалах гражданского дела имеется копия трудовой книжки на имя ФИО3, в которой имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ о награждении его памятной медалью МЧС России «<данные изъяты>» на основании приказа начальника ГУ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12).

Судом установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление социальной политики по Байкаловскому району с заявлением о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

ТОИОГВ Свердловской области- Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения по Байкаловскому району ФИО3 было отказано во включении его в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.14-16).

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО1 и ФИО2 показали, что ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании ФИО3 ко Дню пожарного от руководства была вручена медаль «<данные изъяты>».

В силу п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1, ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее- Положение).

В соответствии с п.п.1 п.1 Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области, в частности лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п.6 Положения при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.

В соответствии с п.13 Положения ответственность за правомерность присвоения звания «Ветеран труда» возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба, приведен в приказе Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В данный перечень входит и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - МЧС России (п.7).

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 награжден памятной медалью МЧС России «<данные изъяты>» (л.д.13), которая в силу Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» является ведомственным знаком отличия МЧС России.

Вместе с тем, исходя из системного толкования положений, регламентирующих порядок присвоения звания «Ветеран труда», в том числе п.п.1 п.1, п.5, 6 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, награждение ФИО3 памятной ведомственной медалью «<данные изъяты>» не порождает у него права на получение гарантии социальной защиты, поскольку МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная (приравненная) к ней служба.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, закрепленной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках предоставленных государством полномочий именно субъект Российской Федерации утверждает перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», и предусматривает условия, при соблюдении которых проживающие на территории данного субъекта лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», имеют возможность реализовать данное право на основании положений Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, определен круг лиц, являющихся ветеранами труда (п.1 ст.7).

В соответствии с ч.4 ст.7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации полномочий, установленных названной нормой, Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № в указанный выше нормативный правовой акт внесены изменения, а именно п.6 Положения дополнен формулировкой о том, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

Названный Указ №, вступивший в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и не признанный в установленном порядке противоречащим федеральному законодательству, принят компетентным органом, в пределах предоставленных ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» полномочий.

Внося соответствующее изменение в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, субъект Российской Федерации предусмотрел условия присвоения звания «Ветеран труда», а не категорию лиц, которые не могут быть признаны таковыми.

Поскольку порядок присвоения звания «Ветеран труда» носит заявительный характер, то обращение истца в ТИОГВ СО - УСП МСП СО по Байкаловскому району ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления Указа Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № в законную силу, исключает возможность получения ФИО3 гарантии социальной защиты.

Так, условия и основания присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы специальным законодательством, совокупность условий, необходимых для присвоения ФИО3 звания «Ветеран труда», отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области- Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району о признании награжденным Ведомственным знаком и возложении обязанности включить в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 320, 321ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области- Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району о признании награжденным Ведомственным знаком и возложении обязанности включить в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Байкаловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья- О.Д. Борисова