Решение № 2А-753/2024 2А-753/2024~М-621/2024 М-621/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-753/2024

Дело № 2а-753/2024

25RS0011-01-2024-001420-94


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Спасск-Дальний 28 мая 2024 года

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего - судьи Бобрович П.В.,

при секретаре судебного заседания - Еременко И.А.,

с участием представителей истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> - ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности,

представителя ответчика администрации Спасского муниципального района <адрес> - ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Спасского районного суда <адрес> гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к ответчику администрации Спасского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействие и возложении обязанности провести мероприятия по разработке проектов зон санитарной охраны приоритетных источников водоснабжения,,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, обратился в суд к администрации Спасского муниципального района <адрес> с настоящим административным иском.

В обоснование требований указал, что администрация Спасского муниципального района зарегистрирована в МИФНС № по <адрес> в качестве юридического лица. Реквизиты юридического лица: ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ., ИНН №. В настоящее время регистрация в качестве юридического лица остается действующей. На территории Спасского муниципального района централизованное питьевое водоснабжение осуществляется через разводящую сеть из подземных - источников (скважин питьевого водоснабжения). На территории Спасского муниципального района расположены 26 действующих источников питьевого водоснабжения, обеспечивающие через разводящую сеть население <адрес> питьевой водой. Собственником всех подземных источников питьевого водоснабжения (скважин) является Спасский муниципальный район. Полномочия по обслуживанию и эксплуатации данных объектов водоснабжения делегированы двум ресурсоснабжающим организациям: 1) гарантирующей организации МКУ ЖКХ «Спасский» (юридический адрес: <адрес>), обслуживающей объекты водоснабжения (20 источников) на территориях Лётно-Хвалынского, Краснокутского, Прохорского сельского поселения, а также <адрес>, Спасского сельского поселения, Спасского муниципального района на основании Постановлений администрации Спасского муниципального района «О передаче муниципального имущества в оперативное управление муниципальному казённому учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство «Спасский» №-па от ДД.ММ.ГГГГ., №-па от ДД.ММ.ГГГГ., №-па от ДД.ММ.ГГГГ., №-па от ДД.ММ.ГГГГг., 1041-па от ДД.ММ.ГГГГг., №-па от ДД.ММ.ГГГГг.; 2) обслуживающей организации ООО РСО «СпасскКоммуналсервис» (юридический адрес: <адрес>, пер.Студенческий, 34) обслуживающей объекты водоснабжения (2 скважины) на территории села Спасское, Спасского сельского поселения на основании Концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности Спасского муниципального района, расположенных на территории Спасского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, 2 сельских поселения: Александровское и Чкаловское сельские поселения взяли на себя обязанность за организацию водоснабжения на своей территории, согласно следующим документам: - Соглашения № «О передаче осуществления части полномочий администрацией Спасского муниципального района администрации Александровского сельского поселения по решению вопросов местного значения в границах поселения» от ДД.ММ.ГГГГг., на основании которого, администрацией в пользование Александровского СП переданы 2 скважины питьевого водоснабжения; - Соглашения № «О передаче осуществления части полномочий администрацией Спасского муниципального района администрации Чкаловского сельского поселения по решению вопросов местного значения в границах поселения» от ДД.ММ.ГГГГг., на основании которого, администрацией в пользование Чкаловского СП переданы 2 скважины питьевого водоснабжения. Все вышеперечисленные документы представлены администрацией Спасского муниципального района на запрос территориального отдела № от 12.03.2024г. Название вышеперечисленных документов по передаче объектов водоснабжения на обслуживание очередной раз указывает, что подземные источники питьевого водоснабжения (скважины), расположенные на территории <адрес>, являются муниципальной собственностью. Из 26-ти скважин <адрес>, собственником которых является Спасский муниципальный район, проекты зон санитарной охраны на источники, обеспечивающей питьевой водой население <адрес>, администрацией Спасского муниципального района не разработаны ни на одну из скважин. Удельный вес источников <адрес>, имеющих проекты зон санитарной охраны, составил 0%.

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (срок действия СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 продлён до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главного государственного санитарного, врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), регламентирующие санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определено: 1.4. Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены; 1.5. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. 1.6. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Таким образом, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» указывает на необходимость организации зон санитарной охраны каждого водного объекта на территории Спасского муниципального района, конкретный комплекс которых определяется проектами зон санитарной охраны, в которых предусматриваются мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды. Если благоустройство источников питьевого водоснабжения - прерогатива обслуживающей компании, то обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника, так как, согласно пункту 3 части первой статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Так, частью 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изменением и дополнением, вступившим в силу с 30.12.2023) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Границы утверждённых зон санитарной охраны водоисточников, в соответствии с п.5. ст. 30КГ РФ, в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая, что право на обслуживание объектов водоснабжения на территории <адрес> были переданы двум ресурсоснабжеющим организациям - ООО РСО «СпасскКоммуналсервис» и МКУ ЖКХ «Спасский», а Александровскому и Чкаловскому сельским поселениям были переданы полномочия по организации водоснабжения на территории сельских поселений, территориальным отделом управления Роспотребнадзора по <адрес> были проанализированы правоустанавливающие документы на эксплуатацию и содержание источников питьевого водоснабжения на территории Спасского муниципального района в объёме: - Постановления администрации Спасского муниципального района «О передаче муниципального имущества в оперативное управление муниципальному казённому учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство «Спасский» №-па от ДД.ММ.ГГГГ., №-па от ДД.ММ.ГГГГ., №-па от ДД.ММ.ГГГГ., №-па от ДД.ММ.ГГГГг., 1041-па от ДД.ММ.ГГГГг., №-па от ДД.ММ.ГГГГг.; - Концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности Спасского муниципального района, расположенных на территории Спасского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.; - Соглашение № «О передаче осуществления части полномочий администрацией Спасского муниципального района администрации Александровского сельского поселения по решению вопросов местного значения в границах поселения» от ДД.ММ.ГГГГг., на основании которого, администрацией в пользование Александровского СП переданы 2 скважины питьевого водоснабжения; - Соглашение № «О передаче осуществления части полномочий администрацией Спасского муниципального района администрации Чкаловского сельского поселения по решению вопросов местного значения в границах поселения» от ДД.ММ.ГГГГг.

Установлено, что в текстах данных документов отсутствуют положения, возлагающие на ресурсоснабжающие организации МКУ ЖКХ «Спасский» и ООО РСО «СпасскКоммуналсервис», а также Администрации Александровского и Чкаловского сельские поселения обязанность по осуществлению разработки проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения. Сам факт заключения подобных договоров и соглашений тоже такую обязанность не порождает, как и не освобождает администрацию от выполнения своих обязательств.

Таким образом, ресурсоснабжающие компании МКУ ЖКХ «Спасский» и ООО РСО «СпасскКоммуналсервис», осуществляющие полномочия по содержанию и эксплуатации объектов водоснабжения на территории <адрес> (в соответствие с актом передачи объектов водоснабжения), а также Администрации Александровского и Чкаловского сельские поселения, осуществляющие полномочия по организации водоснабжения на территориях Чкаловского и Александровского сельских поселений (в соответствие с Соглашением), по своей сути являются арендаторами объектов водоснабжения. Закон не обязывает арендаторов подобных объектов, оказывающих услуги по водоснабжению, разрабатывать проекты зон санитарной охраны ЗСО источников питьевого водоснабжения.

Исходя из вышеизложенного: реализация мероприятий по охране, предотвращению загрязнения, засорения и истощения вод входит в полномочия собственника водных объектов, в данном случае - Администрации Спасского муниципального района.

Таким образом, действующим законодательством РФ предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий, путём разработки проектов и утверждения ЗСО источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны с отображением границ этих земель на градостроительной документации. Перечисленные полномочия предоставлены органам исполнительной власти, в данном случае, Спасскому муниципальному району, который осуществляет полномочия собственника в отношении таких объектов. Однако, на протяжении ряда лет, до настоящего времени на территории Спасского муниципального района отсутствует положительная динамика по вопросу разработки проектов и утверждения ЗСО источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны источников. Отсутствие проектов зон санитарной охраны порождает отсутствие мероприятий по защите от загрязнения подземных вод, используемых в питьевых целях, что свидетельствует о необходимости активизации деятельности органов местного самоуправления в вопросах, направленных на улучшение состояния источников водоснабжения. Отсутствие мероприятий по охране подземных вод от загрязнения может повлечь негативные социально-значимые последствия, в том числе, чрезвычайные ситуации на территории Спасского муниципального района, связанные с отсутствием качественного питьевого водоснабжения населения. Ранее, в связи с указанными обстоятельствами, в адрес администрации Спасского муниципального района территориальным отделом управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ежегодно направлялись предложения о проведении мероприятий по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, являющихся собственностью Спасского муниципального района.

Так, за период ДД.ММ.ГГГГ. в адрес администрации <адрес> направлены: 1) Предложения «О проведении мероприятий по разработке проектов ЗСО объектов водоснабжения на территории Спасского муниципального района» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно штампа входящей документации - администрацией получено ДД.ММ.ГГГГ. вход. №; 2) Предложения «О проведении мероприятий по улучшению состояния объектов водоснабжения на территории Спасского муниципального района» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно штампа входящей документации - администрацией получено ДД.ММ.ГГГГ.вход. №; 3) Предложения «О проведении мероприятий по улучшению состояния объектов водоснабжения на территории Спасского муниципального района» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно штампа входящей документации - администрацией получено ДД.ММ.ГГГГ. вход. №; 4) Предложения «О проведении мероприятий по улучшению состояния объектов водоснабжения на территории Спасского муниципального района» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно уведомления о вручении письма - администрацией получено ДД.ММ.ГГГГ.; 5) Предложения «О проведении мероприятий по улучшению качества питьевой воды на территории <адрес>» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно уведомления о вручении письма —администрацией получено ДД.ММ.ГГГГ.; 6) Предложения «Об организации мероприятий, направленных на реализацию Законов РФ и нормативно-правовых актов по вопросам водоснабжения» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно уведомления о вручении письма — администрацией получено ДД.ММ.ГГГГ.; 7) Предложения «О проведении совещания по проблемным вопросам водоснабжения» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно уведомления о вручении письма - администрацией получено ДД.ММ.ГГГГ. В каждом из вышеперечисленных документов акцентировался вопрос о принятии управленческих решений, направленных на проведение мероприятий, необходимых для проектирования источников водоснабжения, расположенных на административной территории Спасского муниципального района. Однако, до настоящего времени администрацией Спасского муниципального района вопрос о необходимости разработки проектов зон санитарной охраны водоисточников и прилегающих к ним территорий постоянно игнорируется, работа в данном направлении администрацией Спасского муниципального района, не ведётся. Отсутствие мероприятий по разработке проектов и утверждения зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, может явиться причиной загрязнения подземных вод источников питьевого назначения, что может спровоцировать неблагополучную санитарно-эпидемиологическую ситуацию среди населения, употребляющего некачественную питьевую воду.

В соответствие со ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В данном случае, администрацией Спасского муниципального района, на протяжении ряда лет, предложения территориального отдела управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> о необходимости проведения мероприятий по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом <адрес>, игнорировались в нарушение вышеуказанных Законов и нормативно-правовых актов санитарного законодательства.

Учитывая, что бактериологическое загрязнение питьевой воды - основной фактор возникновения и распространения кишечных заболеваний среди населения, характерных одномоментностью и массовостью заболеваний, отсутствие мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения подземных вод источников питьевого водоснабжения, является крайне опасным фактором в отношении здоровья населения. Активизация администрации <адрес> в данном направлении крайне необходима.

Для достижения целей государственной политики управление Роспотребнадзора по <адрес> просит суд: 1. Признать бездействие администрации Спасского муниципального района в части проведения мероприятий по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (скважин), обеспечивающих питьевой водой население Спасского муниципального района, незаконным; 2. Обязать администрацию Спасского муниципального района провести мероприятия по разработке проектов зон санитарной охраны приоритетных источников водоснабжения, расположенных на территории Спасского муниципального района (включая получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов ЗСО санитарным требованиям) в следующие сроки: 2.1. В срок до ДД.ММ.ГГГГ. разработать проекты на скважины, обеспечивающие питьевой водой население <адрес> и <адрес> (бывшего гарнизона) <адрес>: -№, расположенной по адресу: <адрес>, 19,6 метров южнее жилого <адрес>; -№, расположенной по адресу: <адрес>, 72 метра на северо-восток от жилого дома по <адрес>; -скважинный водозабор, расположенный в районе водонасосной станции <адрес> по адресу: <адрес>, в/г №; 2.2. В срок до ДД.ММ.ГГГГ. разработать проекты на скважины, обеспечивающие питьевой водой население <адрес> и <адрес>: -№, расположенной по адресу: <адрес>, 70метров северо-западнее жилого <адрес>; - №, расположенной по адресу: <адрес> ориентировочно 500 метров на северо-восток от <адрес> по пер. Пионерский; -№, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, действующая по доверенности, ФИО1, административный иск полностью поддержала по изложенным доводам. Пояснила, что 26 источников водоснабжения не имеют проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Эти мероприятия направленны на охрану питьевой воды. Результаты анализа воды свидетельствуют, что постепенно качество воды ухудшается. Сбой качества происходит в паводковые периоды. Качество воды по Сан-Пин не представляет угрозы, но если будет ухудшение биологического качества воды, то будет вспышка заболеваний, поэтому необходимо проводить мероприятия по зонам. Из 26 объектов были выбраны приоритетные, это количество населения, количество воды, по поступившим жалобам. Администрация указывает, что не хватает расстояния, но при этом расстояние было снижено, так как администрация выделила объект, по которому проходит источник водоснабжения. Три года подряд шел разговор по двум скважинам, администрация говорила, что разработают план, но потом стали открещиваться от данных мероприятий. Настаивает о признании незаконным бездействия администрации Спасского муниципального района, в части проведения мероприятий по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Независимо от расстояния, именно проектами предусматривается проведение указанных мероприятий. Зона первого пояса 30 метров и о нем они говорят. Если мероприятия будут на расстоянии 10 метров, то работа проводится из расчета расстояния, т.е. укрепление самого ствола. Нехватка метров не говорит о невозможности составления проекта, а наоборот. На скважинах, где хватает расстояния, там проще. Но именно с указанной в иске скважины, 50 % населения пользуются ею. Закрыть ее невозможно, так как вторая не обеспечит людей водой. Выдавая дальневосточный гектар, администрация усугубила положение, так как каждый объект для обеспечения водой требует проведения мероприятий. Практика показывает, что года для выполнения указанных требований в иске достаточно, но если администрация считает, что они не могут в установленный срок эти требования выполнить, то они согласны подождать до конца года. С ДД.ММ.ГГГГ г. все муниципалитеты стали приводить в соответствие скважины, но администрация Спасского муниципального района <адрес> игнорирует эту работу. Качество воды у них на контроле, но они вносят предложения на улучшения. В Администрация говорили, что были заключены контракты, потом говорили, что контракты скоро будут исполнены, а потом выяснилось, что не исполнены. В <адрес> источник глубокий и без мероприятий вода хорошая, но есть периодические сбои, но был бы проект, то этого могло и не быть. Проект предусматривает работу в зоне, а именно, укрепление, подсыпка, внутренние работы по трубам, все предусматривается проектом. Настаивает на требованиях, каждый объект для обеспечения водой требует проведения заявленных в иске мероприятий.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> действующая по доверенности ФИО2 административный иск полностью поддержала по изложенным доводам.

Представитель административного ответчика – администрации Спасского муниципального района <адрес>, действующая по доверенности, ФИО3 в судебном заседании пояснила, что исковыми требованиями они не согласны. Считают, что в случае наложения на них указанной в административном исковом заявлении обязанности, администрация не успеет её выполнить. Считает, что скважина № по <адрес>, скважина № в <адрес>, при разработке санитарной охраны, будет недостаточность зоны и будут нарушения прав жильцов. Несмотря на то, что был предоставлен участок в <адрес>, уже до этого было недостаточно расстояния. Создание зон ограничит возможности жильцов, а так же не будет достаточно срока, просит, в случае удовлетворения требований, увеличить срок до конца ДД.ММ.ГГГГ года.

Выслушав доводы представителей административного истца, представителя административного ответчика и исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст.43 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения, запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч.2 ст.43 Водного кодекса РФ).

Как указано в п.п.1, 3, 5 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе, водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Органы местного самоуправления, в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года №10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Так, согласно п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны (п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Принципиальное решение о возможности организации зон санитарной охраны принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест, зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений. При выборе источника хозяйственно - питьевого водоснабжения для отдельного объекта, возможность организации зоны санитарной охраны должна определяться на стадии выбора площадки для строительства водозабора (п. 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02).

На основании п.п.1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п.п.4, 31 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования относится к вопросам местного значения городского поселения.

Судом установлено, что на территории Спасского муниципального района централизованное питьевое водоснабжение осуществляется через разводящую сеть из подземных - источников (скважин питьевого водоснабжения). На территории Спасского муниципального района расположены 26 действующих источников питьевого водоснабжения, обеспечивающие через разводящую сеть население <адрес> питьевой водой. Собственником всех подземных источников питьевого водоснабжения (скважин) является Спасский муниципальный район.

Как следует из представленных административным истцом документов, из 26-ти скважин <адрес>, собственником которых является Спасский муниципальный район, проекты зон санитарной охраны на источники, обеспечивающей питьевой водой население <адрес>, администрацией Спасского муниципального района не разработаны ни на одну из скважин. Удельный вес источников <адрес>, имеющих проекты зон санитарной охраны, составил 0%.

Полномочия по обслуживанию и эксплуатации данных объектов водоснабжения делегированы двум ресурсоснабжающим организациям:

- Гарантирующей организации МКУ ЖКХ «Спасский» (юридический адрес: <адрес>), обслуживающей объекты водоснабжения (20 источников) на территориях Лётно-Хвалынского, Краснокутского, Прохорского сельского поселения, а также <адрес>, Спасского сельского поселения, Спасского муниципального района на основании Постановлений администрации Спасского муниципального района «О передаче муниципального имущества в оперативное управление муниципальному казённому учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство «Спасский» №-па от ДД.ММ.ГГГГ., №-па от ДД.ММ.ГГГГ., №-па от ДД.ММ.ГГГГ., №-па от ДД.ММ.ГГГГг., 1041-па от ДД.ММ.ГГГГг., №-па от ДД.ММ.ГГГГг.;

- Обслуживающей организации ООО РСО «СпасскКоммуналсервис» (юридический адрес: <адрес>, пер.Студенческий,34), обслуживающей объекты водоснабжения (2 скважины) на территории села Спасское, Спасского сельского поселения на основании Концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности Спасского муниципального района, расположенных на территории Спасского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, Александровское и Чкаловское сельские поселения взяли на себя обязанность за организацию водоснабжения на своей территории, согласно следующим документам:

- Соглашения № «О передаче осуществления части полномочий администрацией Спасского муниципального района администрации Александровского сельского поселения по решению вопросов местного значения в границах поселения» от ДД.ММ.ГГГГг., на основании которого, администрацией в пользование Александровского СП переданы 2 скважины питьевого водоснабжения;

- Соглашения № «О передаче осуществления части полномочий администрацией Спасского муниципального района администрации Чкаловского сельского поселения по решению вопросов местного значения в границах поселения» от ДД.ММ.ГГГГг., на основании которого, администрацией в пользование Чкаловского СП переданы 2 скважины питьевого водоснабжения.

Исходя из представленных документов по передаче объектов водоснабжения на обслуживание следует, что подземные источники питьевого водоснабжения (скважины), расположенные на территории <адрес>, являются муниципальной собственностью.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изменением и дополнением, вступившим в силу с 30.12.2023) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Как следует из текста: Постановления администрации Спасского муниципального района «О передаче муниципального имущества в оперативное управление муниципальному казённому учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство «Спасский» №-па от ДД.ММ.ГГГГ, №-па от ДД.ММ.ГГГГ., №-па от ДД.ММ.ГГГГ., №-па от ДД.ММ.ГГГГг., 1041-па от ДД.ММ.ГГГГг., №-па от ДД.ММ.ГГГГг.; Концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности Спасского муниципального района, расположенных на территории Спасского сельского поселения от 19.09.2018г.; Соглашения № «О передаче осуществления части полномочий администрацией Спасского муниципального района администрации Александровского сельского поселения по решению вопросов местного значения в границах поселения» от ДД.ММ.ГГГГг., на основании которого, администрацией в пользование Александровского сельского поселения переданы 2 скважины питьевого водоснабжения; Соглашения № «О передаче осуществления части полномочий администрацией Спасского муниципального района администрации Чкаловского сельского поселения по решению вопросов местного значения в границах поселения» от ДД.ММ.ГГГГг., установлено, что в них отсутствуют положения, возлагающие на ресурсоснабжающие организации МКУ ЖКХ «Спасский» и ООО РСО «СпасскКоммуналсервис», а также Администрации Александровского и Чкаловского сельские поселения обязанности по осуществлению разработки проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения, которые фактически являются арендаторами объектов водоснабжения.

Таким образом, сам факт заключения подобных договоров и соглашений не освобождает администрацию Спасского муниципального района от выполнения своих обязательств.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 30.12.2023г.), для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Таким образом, согласно действующего законодательства Российской Федерации, предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий, путём разработки проектов и утверждения ЗСО источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, с отображением границ этих земель на градостроительной документации. Перечисленные полномочия предоставлены органам исполнительной власти, в данном случае, Спасскому муниципальному району, который осуществляет полномочия собственника в отношении таких объектов.

Как следует из представленных административным истцом документов, в адрес администрации Спасского муниципального района территориальным отделом управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ежегодно за период 2018-2024г. направлялись предложения о проведении мероприятий по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, являющихся собственностью Спасского муниципального района.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени администрацией Спасского муниципального района вопрос о необходимости разработки проектов зон санитарной охраны водоисточников и прилегающих к ним территорий, не решен, работа в данном направлении администрацией Спасского муниципального района, не проводилась.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения.

Таким образом, отсутствие мероприятий по разработке проектов и утверждения зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, может явиться причиной загрязнения подземных вод источников питьевого назначения, что может спровоцировать неблагополучную санитарно-эпидемиологическую ситуацию среди населения, употребляющего некачественную питьевую воду.

Обращаясь в суд с административным иском, территориальный отдел управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> оспаривает бездействие органа местного самоуправления в части непринятия мер по установлению зоны санитарной охраны источников водоснабжения, разработке проекта зоны санитарной охраны и направления для утверждения в уполномоченный орган.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенным публичными полномочиями органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него федеральными законами, нормативными правовыми, иными актами, определяющими его полномочия.

Судом установлено, что администрация Спасского муниципального района <адрес>, в нарушение приведенных выше требований законодательства, своевременно не приняла меры по проведению мероприятий по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (скважин), обеспечивающих питьевой водой население Спасского муниципального района и не приняла меры по разработке проектов зон санитарной охраны приоритетных источников водоснабжения, расположенных на территории Спасского муниципального района. Доказательств обратного материалы дела не содержат, в нарушение ст.62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлены.

Администрация Спасского муниципального района <адрес>, имея возможность совершить необходимые действия по соблюдению требований водного законодательства, мер в пределах своих полномочий не предпринимала, что создает угрозу негативного воздействия на окружающую среду, ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки и нарушения прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие. В связи с этим, бездействие органа местного самоуправления признается судом незаконным.

Таким образом, требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку вопросы по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (скважин), по разработке проектов зон санитарной охраны приоритетных источников водоснабжения, по разработке проектов на скважины, обеспечивающие питьевой водой, относятся к компетенции администрации Спасского муниципального района, суд приходит к выводу о возложении на нее обязанности принять меры по устранению нарушений водного законодательства, путем работки указанных документов.

При этом, в силу ч.3 ст.227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда, указанный в административном исковом заявлении, находя такой срок разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, стороны не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст.358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Спасского муниципального района в части проведения мероприятий по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (скважин), обеспечивающих питьевой водой население Спасского муниципального района, - незаконным.

Обязать администрацию Спасского муниципального района провести мероприятия по разработке проектов зон санитарной охраны приоритетных источников водоснабжения, расположенных на территории Спасского муниципального района (включая получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов ЗСО санитарным требованиям) в следующие сроки:

В срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проекты на скважины, обеспечивающие питьевой водой население <адрес> и <адрес> (бывшего гарнизона) <адрес>:

- №, расположенной по адресу: <адрес>, 19,6 метров южнее жилого <адрес>,

- №, расположенной по адресу: <адрес>, 72 метра на северо-восток от жилого дома по <адрес>,

- скважинный водозабор, расположенный в районе водонасосной станции <адрес> по адресу: <адрес>, в/г №.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ. разработать проекты на скважины, обеспечивающие питьевой водой население <адрес> и <адрес>:

- №, расположенной по адресу: <адрес>, 70 метров северо-западнее жилого <адрес>,

- №, расположенной по адресу: <адрес> ориентировочно 500 метров на северо-восток от <адрес> по пер. Пионерский, №, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд.

Судья П.В. Бобрович