Решение № 2-516/2019 2-516/2019~М-439/2019 М-439/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-516/2019

Дело №2-516/2019


Решение

именем Российской Федерации

г. Няндома 10 июля 2019 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при секретаре Флемер А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда гражданское дело по исковому заявлению инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области к ФИО1 о проведении вакцинации собаки против бешенства и возложении обязанности осуществлять выгул собаки в соответствии с требованиями Правил содержания собак и кошек,

установил:

инспекция по ветеринарному надзору Архангельской области (далее – Инспекция) обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о проведении вакцинации собаки против бешенства и возложении обязанности осуществлять выгул собаки в соответствии с требованиями Правил содержания собак и кошек.

В обоснование иска указано, что в Инспекцию из ОМВД России «Няндомский» поступили материалы проверки по сообщению, зарегистрированному в КУСП от 21 июля 2018 г. № по факту нарушения правил содержания собаки породы «Немецкая овчарка» по кличке «Ирма» ФИО1, отсутствие вакцинации животного против бешенства. За указанные нарушения ответчик привлечен к административной ответственности, ему выданы предписания об устранении выявленных нарушений, которые не исполнены. Действия ответчика, выразившиеся в игнорировании требований уполномоченных на осуществление регионального государственного ветеринарного надзора, по проведению вакцинации против бешенства принадлежащего ему животного и бесконтрольного выгула собаки на территории д.Перминка создают угрозу возникновения и распространения особо опасного заболевания (бешенства) среди животных и населения. Просит возложить на ФИО1: обязанность провести вакцинацию собаки породы «Немецкая овчарка» по кличке «Ирма» против бешенства; обязанность осуществлять выгул собак в соответствии с требованиями п.п. 3.1-3.4 Правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР, утвержденных Министром жилищно-коммунального хозяйства РСФСР 12 июня 981 г., Министерством здравоохранения РСФСР 24 июня 1981 г., заместителем Министра юстиции РСФСР 3 июля 1981 г. п.4 и подп.1 п.5 ст.13 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Определением судьи Няндомского районного суда Архангельской области к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГБУ АО «Няндомская районная станция по борьбе с болезнями животных».

Истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени, месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Третье лицо ГБУ АО «Няндомская районная станция по борьбе с болезнями животных» о дате, времени, месте судебного заседания извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело без участия его представителя.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Положению об инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области, утвержденному Постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 г. №203-пп (далее Положение), Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, реализующим на территории Архангельской области полномочия в области ветеринарии, а также осуществляющей региональный государственный ветеринарный надзор.

В соответствий со ст.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. №4979-1 «О ветеринарии» и п. 8 Положения, основными задачами Инспекции являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

Согласно п.1 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с абзацем 1 ст.137 ГК РФ, к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Таким образов, животное является объектом гражданских правоотношений, владелец животного несет ответственность за своего питомца.

Из материалов дела следует, что 21 июля 2018 г. в ОМВД России «Няндомский» от фельдшера скорой медицинской помощи поступило сообщение об обращении за медицинской помощью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с диагнозом <данные изъяты>.

В своих объяснениях ФИО1 подтвердил факт нахождения у него в собственности собаки породы «Немецкая овчарка» по кличке «Ирма», черно-рыжего окраса, которая ранее прививалась. Против каких заболеваний не уточнил.

Из сообщения ГБУЗ «Няндомская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 7 сентября 2018 г. №97 следует, что в журнале для записи противоэпизоотических мероприятий Мошинского ветеринарного пункта ГБУ АО «Няндомская районная станция по борьбе с болезнями животных» нет записи о вакцинации против бешенства овчарки по кличке «Ирма», принадлежащей ФИО1

7 сентября 2018 г. главным государственным ветеринарным инспектором Архангельской области в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении, административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного ветеринарного инспектора Архангельской области от 24 сентября 2018 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.106 КоАП РФ, и ему назначено наказание с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

24 сентября 2018 г. ответчику также выдано предписание об устранении выявленных нарушений, а именно: провести вакцинацию собаки породы «Немецкая овчарка», по кличке «Ирма» против бешенства до 15 ноября 2018 г.

В связи с неисполнение в установленный в предписании срок законных требований лиц, осуществляющих региональный государственный ветеринарный надзор, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ФИО1 привлечен к ответственности по ч.8 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

14 января 2019 г. ответчику выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений, а именно: провести вакцинацию собаки породы «Немецкая овчарка», по кличке «Ирма» против бешенства до 28 марта 2019 г.

Законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ «О животном мире», Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. №4979-1 «О ветеринарии», Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №232-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Гражданского кодекса Российской Федерации, иных законов и принимаемых в соответствии с ними подзаконных актов, в том числе Санитарных правил СП 3.1.096-96 и Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных», утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31 мая 1996 г. №11 и Минсельхозпродом России 18 июня 1996 г. №23.

Так, в статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико- санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования. (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 1 ст.29 Федерального акона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. №4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон №4979-1) основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со статьей 18 Закона №4979-1 владельцы животных обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбы с этими болезнями.

Перечень заразных и иных болезней животных, к числу которых, помимо прочих относится и "бешенство" утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 9 марта 2011 г. №62.

Кроме того, приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 декабря 2011 г. №476 утвержден Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по кторым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), в соответствии с которым бешенство относится к особо опасным болезням животных.

В соответствии с п.4.13 Санитарных правил, СП 3.1.096-96. Ветеринарных правил 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразцыми болезнями, общими для человека и животных», утвержденных Госкомсанэпиднадзором Российской Федерации 31 мая 1996 г. №11, Минсельхозом Российской Федерации 18 июня 1996 г. №23, во всех населенных пунктах Российской Федерации все собаки, независимо от их принадлежности, а в необходимых случаях и кошки подлежат обязательной профилактической иммунизации против бешенства с использованием принятых в практику антирабических вакцин в порядке и в сроки, предусмотренные наставлениями по их применению. К акту о проведении вакцинацииобязательно прилагают опись иммунизированных собак с указанием адресов их владельцев. В регистрационных удостоверениях собак делают отметки о проведенных прививках.

Согласно п. 9.2. СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6 мая 2010 г. №54 (далее - СП №3.1.7.2627-10) в мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включается соблюдение правил содержания и выгула домашних животных и их иммунизация против бешенства.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 23 сентября 1980 г. №449 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР» Минжилкомхозом РСФСР 3 июня 1981 г., Минсельхозом РСФСР 24 июня 1981 г., Минздравом РСФСР 24 июня 1981 г., Минюстом РСФСР 3 июня 1981 г., Роспотребнадзором 29 июня 1981 г., утверждены Правила содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР (далее - Правила), обязательные к исполнению в том, числе и гражданами - владельцами собак и кошек.

Согласно п.1.3 указанных Правил принадлежащие гражданам собаки, подлежат обязательной регистрации и ежегодной перерегистрации в ветеринарных учреждениях по месту жительства граждан - владельцев животных. Регистрации и перерегистрации подлежат собаки с трехмесячного возраста, независимо от породы. Вновь приобретенные собаки должны быть зарегистрированы в недельный срок.

В силу п. 2.1 Правил владельцы собак обязаны обеспечить надлежащее содержание собак в соответствии с требованиями настоящих Правил. Принимать необходимые меры, обеспечивающие безопасность окружающих.

Разделом 3 вышеуказанных Правил определен порядок выгула собак, согласно которому при выгуле собак владельцы должны соблюдать определенные требования.

Так, в силу п.п.3.1 - 3.4 владельцы должны выводить собак из жилых помещений (домов), а также изолированных территорий в общие дворы и на улицу только на коротком поводке или в наморднике, с номерным знаком на ошейнике (кроме щенков до трехмесячного возраста); выгуливать собак только на специально отведенной для этой цели площадке, а при ее отсутствии на пустырях и других определенных местах; выгуливать собак только с 7 часов утра до 23 часов вечера; запрещается выгуливать собак лицами в нетрезвом состоянии.

Обязанности хозяев домашних животных по обеспечению безопасности других граждан при выгуле собак закреплены также в Правилах благоустройства территории Шангальского сельского поселения Устьянского муниципального района из пунктов 3 и 5 статьи 18 которых следует, что запрещается выгул собак без поводка и намордника вне специально отведенных для выгула мест, а равно нахождения собаки без сопровождения на территориях общего пользования; выгул собак, в том числе с поводком и (или) в наморднике, запрещается на территориях дошкольных и школьных учреждений, придомовых детских площадок и иных мест нахождения малолетних детей.

В нарушении указанных требований ответчик не зарегистрировала принадлежащую ему собаку породы «Немецкая овчарка» по кличке «Ирма», допустил её свободный, бесконтрольный выгул без поводка и намордника не в закрытом дворе, а местах общего пользования людей.

Доказательств, подтверждающих обратное ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, суду не предоставлено.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение действующего законодательства ФИО1 не содержит принадлежащую ему собаку породы «Немецкая овчарка» по кличке «Ирма» в соответствии с требованиями законодательства, допускает её бесконтрольный выгул в запрещенных местах и местах массового скопления людей, тем самым не обеспечивает безопасность граждан от агрессивного воздействия животного, подвергая здоровье и жизнь физических лиц возможной опасности от принадлежащей ему собаки.

Вместе с тем из сообщения ГБУ АО «Няндомская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 25 июня 2019 г. №112 следует, что ответчик 30 мая 2019 г. произвел вакцинацию собаки породы «Немецкая овчарка» по кличке «Ирма» против бешенства антирабической инактивированной сухой культуральной вакциной из штамма «Щёлково-51» для собак и кошек (Рабикан), серия 7045.

Таким образом, в связи с добровольным исполнением ответчиком требований истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на ответчика обязанности провести вакцинации указанной собаки против бешенства

На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет требования истца только в части возложения на ответчика обязанности осуществлять выгул собак в соответствии с требованиями п.п. 3.1-3.4 Правил.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи, с чем госпошлина подлежит взысканию с ответчика ФИО1 в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области к ФИО1 о проведении вакцинации собаки против бешенства и возложении обязанности осуществлять выгул собаки в соответствии с требованиями Правил содержания собак и кошек удовлетворить частично.

Возложить на ФИО1 обязанность осуществлять выгул принадлежащей ему собаки породы «Немецкая овчарка» по кличке «Ирма» в соответствии с требованиями п.п. 3.1 - 3.4 Правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР, утвержденных Министром жилищно-коммунального хозяйства РСФСР 12 июня 981 г., Министерством здравоохранения РСФСР 24 июня 1981 г., заместителем Министра юстиции РСФСР 3 июля 1981 г. п.4 и подп.1 п.5 ст.13 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Няндомский муниципальный район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Г. Тимошенко

Мотивированное решение составлено 10 июля 2019 г.