Решение № 2-2470/2018 2-2470/2018~М-2212/2018 М-2212/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2-2470/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 02 ноября 2018 года

Советский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Горбатенко Е.Ю.

при секретаре Полуэктовой А.С..,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующей по устному заявлению,

представителя ответчика ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску ФИО1 к ГУ МЧС России по Рязанской области о признании снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности по восстановлению на учете на получение единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Рязанской области о признании снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности по восстановлению на учете на получение единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 01.04.2016 года в установленном законом порядке подал заявление в ГУ МЧС России по Рязанской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2012 года №283 – ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ЕСВ), указав состав семьи – 1 человек. 30.06.2016 года решением Единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области истец был поставлен на учет для получения ЕСВ. 22.05.2018 года истец был снят с учета на получение ЕСВ в связи с выявлением факта ухудшения жилищных условий, выразившемся в снятии с регистрационного учета в жилом помещении площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес> обеспеченностью общей площадью жилого помещения более 15 кв.м., то есть на основании п. 11, пп. «б» и «г» п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 24.04.2013 года № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ». С вышеуказанным решением истец не согласен. Согласно выписки из протокола № от 22.05.2018 года был выявлен факт ухудшения жилищных условий, выразившийся в снятии с регистрационного учета в жилом помещении площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, где на момент снятия истца с регистрационного учета было зарегистрировано три человека. Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составлял <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты> кв.м/3 человека). дд.мм.гггг. между истцом и ФИО5 был заключен брак. дд.мм.гггг. квартира, принадлежащая ФИО5 по адресу: <адрес>, ул. <адрес> была поменяна на основании договора мены квартир и передаточного акта от дд.мм.гггг. на <данные изъяты> квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Данный договор заключался без доплаты. дд.мм.гггг. квартира, принадлежащая ФИО5 по адресу: <адрес> согласно договора купли-продажи квартиры от дд.мм.гггг. была продана за 994000 рублей. дд.мм.гггг. денежные средства от продажи квартиры по адресу: <адрес> поступили на лицевой счет, открытый ФИО5 в филиале СБ РФ. Данные денежные средства поступили из федерального бюджета в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф» федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 годы согласно п. 3 договора купли-продажи квартиры. дд.мм.гггг. на денежные средства ФИО5 была приобретена квартира по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи квартиры от дд.мм.гггг.. По мнению истцу, указанные факты являются неопровержимым доказательством того, что ФИО5 является единственным собственником квартиры по адресу: <адрес> так как данная квартира приобретена хотя и во время брака, но на ее денежные средства. По договоренности между ФИО1 и ФИО5 истец был зарегистрирован в жилом помещении отца супруги – ФИО9, расположенном по адресу<адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. дд.мм.гггг. между истцом и ФИО6 был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением с правом регистрации постоянного места жительства на срок 60 месяцев. дд.мм.гггг. ФИО1 был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес> на основании указанного договора, а не в качестве члена семьи собственника. Истец просил признать решение, изложенное в протоколе № от дд.мм.гггг. заседания единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области незаконным. Обязать ГУ МЧС России по Рязанской области восстановить истца на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в соответствии с п. 1 ч.3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за тем же номером (№), согласно выписке из базы данных о сотрудниках ФПС ГПС (гражданах), состоящих на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения на дд.мм.гггг., то есть до момента принятия оспариваемого решения от дд.мм.гггг..

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и окончательно просил признать решение заседания жилищной комиссии Главного Управления МЧС России по Рязанской области, изложенное в протоколе № от дд.мм.гггг. в отношении ФИО1 незаконным. Обязать Главное Управление МЧС России по Рязанской области восстановить ФИО1 на учете в базе данных о сотрудниках ФПС ГПС (гражданах), состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с п. 1 ч.3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года №283-ФЗ «о социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с датой постановки на учет дд.мм.гггг..

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4 против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, что ФИО1, дд.мм.гггг., снявшись в регистрационного учета по адресу: <адрес> намеренно ухудшил свои жилищные условия. Учитывая данные обстоятельства, ФИО1 мог подать заявление о постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты не ранее дд.мм.гггг.. Кроме того, его обеспеченность жилой площадью по адресу: <адрес>. составляет <данные изъяты> кв.м., следовательно, он не нуждается в улучшении жилищных условий.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> ФИО1 проходил службу в <данные изъяты> По состоянию на дд.мм.гггг. выслуга лет составила <данные изъяты>

дд.мм.гггг. ФИО1 обратился с заявлением в Единую жилищную комиссию ГУ МЧС России по Рязанской области о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на одного человека, предоставив необходимый комплект документов.

дд.мм.гггг. решением единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области по учету сотрудников ГУ МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях (социальных выплатах), оформленным протоколом №, в рамках предоставленных ей полномочий на основании Положения о единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области, утвержденной приказом ГУ МЧС России по Рязанской области от дд.мм.гггг. №, он был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в соответствии с п.2 ч.3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

дд.мм.гггг. решением единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области по учету сотрудников ГУ МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях (социальных выплатах), оформленным протоколом №, ФИО1 был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании п.11, п.п. «б», «г» п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" - в связи с выявлением ухудшения жилищных условий, выразившемся в снятии с регистрационного учета в жилом помещении площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>; в связи с выявлением обеспеченности общей площадью жилого помещения более 15 кв.м на одного члена семьи исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих лицам, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст.31 и 69 ЖК РФ.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного решения, оспариваемого истцом, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы Российской Федерации (далее - сотрудники) регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, в том числе супруг, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

При этом в силу п.11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Как усматривается из оспариваемого решения комиссии и объяснений представителя ответчика ФИО3 в судебном заседании, основанием снятия ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения послужило то обстоятельство, что ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <данные изъяты> собственником которого является ФИО9, что при суммарном сложении площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник, в соответствии со ст.ст.31 и 69 ЖК РФ определяет обеспеченность данного сотрудника более 15 кв.м на одного человека.

Таким образом, жилищной комиссией сделан вывод о том, что ФИО9 является членом семьи ФИО1

Однако такой вывод не соответствует обстоятельствам дела.

Так, из материалов учетного дела ФИО1, объяснений в судебном заседании участников процесса следует, что истец зарегистрирован в жилом доме по адресу: <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащем на праве собственности ФИО9; совместно с ним в данном жилом помещении, согласно выписки из домовой книги администрации <данные изъяты> сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области на адрес: <данные изъяты>. Совместно с ним временно зарегистрированы временно ФИО10 (с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., ФИО11 (с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.), ФИО12 (с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.); ФИО13 (с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.).

При этом, на момент регистрации ФИО1 в жилом помещении по адресу: <данные изъяты> брак между ФИО1 и ФИО5 был расторгнут. Каких-либо родственных отношений между ФИО1 и ФИО9 не имелось. Кроме того, из пояснений свидетеля ФИО9 следует, что он проживает по месту своей регистрации по адресу: <адрес>, совместного хозяйства с ФИО1 не ведет. Кроме того, истец пояснил, что по адресу: <адрес> он не проживает, постоянно живет у своих родителей в <адрес>, однако, зарегистрироваться у них возможности не имеет.

Статья 31 Жилищного Кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно представленным документам, дд.мм.гггг. между ФИО9 и ФИО1 был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением по адресу: <данные изъяты> На момент заключения указанного договора, брак между ФИО1 и ФИО5 был прекращен дд.мм.гггг., что подтверждается копией свидетельства о расторжении брака, имеющейся в материалах дела.

Указанный договор представлялся в Единую жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области по учету сотрудников ГУ МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях (социальных выплатах), однако оценен по существу ответчиком не был.

Как следует из представленного ответчиком протокола заседания единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области от дд.мм.гггг., вопросы о том, кем ФИО9 приходится ФИО1, комиссией, исходя из оспариваемого протокола, на заседании комиссии, было установлено.

Из пояснений истца и свидетеля ФИО9 следует, что регистрация ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес> производилась на основании договоренности, установленной в договоре от дд.мм.гггг.. При этом, в заявлении о вселении ФИО1 был указан как «зять» в связи с необходимостью постоянной регистрации, договором же был установлен определенный срок. Впоследствии формулировка «зять» была изменена на «бывший зять».

Таким образом, ответчиком в лице жилищной комиссии при разрешении вопроса об отказе в постановке на учет для получения выплаты ФИО1 была допущена вольная трактовка положений ст.31 ЖК РФ, что привело к принятию необоснованного решения.

При таких обстоятельствах, жилое помещение по адресу: <адрес> учитываться не должно.

Из материалов учетного дела, подтвержденными сведениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии также следует, что истец ФИО1 никакого жилого помещения в собственности не имеет, нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения ФИО1 не является.

Таким образом, с учетом того, что площадь помещения по адресу: <адрес> не может быть учтена при определении обеспеченной ФИО1 жилым помещением, суд приходит к выводу о том, что истец минимальным размером жилой площади не обеспечен.

Помимо нуждаемости в жилом помещении, обязательным условием для постановки сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий (часть 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ).

Аналогичные положения приведены в статье 53 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 дд.мм.гггг. снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение не являет совместно нажитым имуществом супругов, так как, хоть и было приобретено в период брака, но на личные денежные средства ФИО5, полученные от продажи принадлежащей ей ранее квартиры. Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривалось.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

Из материалов дела усматривается, что брак между ФИО1 и ФИО5 был расторгнут дд.мм.гггг. на основании их совместного заявления, поданного дд.мм.гггг., то есть почти за три года до подачи истцом заявления о постановке его на учет для получения ЕСВ. Сведений о том, что расторжение брака было связано с намерением истца получить ЕСВ в материалах дела не имеется. При таких обстоятельствах, расторжение брака и снятие истца с регистрационного учета в квартире, являющейся собственностью его бывшей супруги не может расцениваться как намеренное ухудшение жилищных условий.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение единовременной социальной выплаты, соответственно, оспариваемое решение должно быть признано незаконным.

Поскольку заявление на получение единовременной социальной выплаты было подано ФИО1 дд.мм.гггг., на Единую жилищную комиссию ГУ МЧС России по Рязанской области должна быть возложена обязанность восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты с 01.04.2016 года, с учётом положений п.п.31, 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, предусматривающих, что такая выплата представляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МЧС России по Рязанской области о признании снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности по восстановлению на учете на получение единовременной социальной выплаты удовлетворить.

Признать незаконным решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области по учету сотрудников Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлению им жилым помещений, оформленное протоколом № от дд.мм.гггг. года о снятии ФИО1 с учета для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать Главное управление МЧС России по Рязанской области восстановить ФИО1 на учете на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 апреля 2016 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья