Решение № 12-140/2025 от 13 апреля 2025 г. по делу № 12-140/2025

Дело №12-140/2025

УИД 12RS0003-01-2025-000286-90


Р Е Ш Е Н И Е

г. Йошкар-Ола 14 апреля 2025 года

ул. Баумана 91-а

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от 27 января 2025 года инспектора ОСБ ДПС Госавтоинспекции МВД по Республике Марий Эл, которым

ФИО1, <иные данные>,

привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора ОСБ ДПС Госавтоинспекции МВД по Республике Марий Эл от 27 января 2025 года ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2250 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.16 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержала.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, дополнительные материалы, просмотрев фото и видеоматериалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 12.16 КоАП РФ, несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч двухсот пятидесяти рублей.

Дорожный знак 3.28 "Стоянка запрещена" Приложения N 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации запрещает стоянку транспортных средств.

Знаки дополнительной информации (таблички) уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены, либо содержат иную информацию для участников дорожного движения.

Табличка 8.2.5, 8.2.6 информирует водителей о нахождении их в зоне действия знаков 3.27 - 3.30 Приложения N 1 к Правилам дорожного движения.

В случае, если остановка или стоянка транспортного средства имела место в зоне действия дорожных знаков 3.27 "Остановка запрещена", 3.28 "Стоянка запрещена", 3.29 "Стоянка запрещена по нечетным числам месяца", 3.30 "Стоянка запрещена по четным числам месяца" или разметки, например, 1.10, 1.17, действия лица подлежат квалификации по части 4 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как следует из обжалуемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ в <иные данные> ФИО1, управляя транспортным средством <иные данные> государственный регистрационный знак №, по адресу: <адрес>, б<адрес>, совершила стоянку транспортного средства в зоне действия дорожного знака 3.28 «Стоянка запрещена» Правил дорожного движения Российской Федерации с дополнительной табличкой 8.2.5 «Зона действия 7 метров» Правил дорожного движения, не имея оснований игнорировать Правила дорожного движения, на расстоянии до транспортного средства 5 м. 10 см.

Между тем с принятым актом должностного лица согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Однако с учетом фактических обстоятельств настоящего дела такие выводы должностного лица обоснованными признать нельзя, положения о нарушении требовании названного дорожного знака в данном случае неприменимы.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ) технические средства организации дорожного движения это сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

В силу статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ, организация дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1); при этом, разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ, размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 18 названного Закона об организации дорожного движения, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно части 9 статьи 18 Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию, в том числе, с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 53 Устава Городского Округа «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» (данная редакция действовала и на ДД.ММ.ГГГГ) осуществляет полномочия по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вграницах городского округа «Город Йошкар-Ола» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля засохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Таким образом, уполномоченным органом местного самоуправления в области организации дорожного движения является администрация городского округа «Город Йошкар-Ола».

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при возникновении в ходе рассмотрения дела сомнений в законности установки тех или иных дорожных знаков и (или) нанесения той или иной дорожной разметки судьей может быть истребована соответствующая схема (проект).

Из фото и видеоматериала в совокупности с публичной кадастровой картой г. Йошкар-Олы, названные дорожные знаки расположены на неразграниченном земельном участке населенного пункта ГО «Город Йошкар-Ола».

В соответствии с пунктом 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Из ответов АГО «Город Йошкар-Ола» от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее - Администрация) следует, что проект организации дорожного движения на дворовой территории, прилегающей <адрес> в Администрации отсутствует.

Утвержденная комплексная схема организации дорожного движения городского округа «Город Йошкар-Ола», схема расположения дорожного знака 3.28 «Стоянка запрещена» совместно со знаком дополнительной информации у <адрес>, а также техническое задание на установку вышеуказанных дорожных знаков в Администрации отсутствуют.

Из ответа АГО «Город Йошкар-Ола» от ДД.ММ.ГГГГ № доп, что техническое задание на установку дорожного знака 3.28 совместно со знаком дополнительной информации у <адрес>, а так же сведения об их установке в Администрации отсутствуют.

Также приложением к письму № АГО «Город Йошкар-Ола» направило распоряжение управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на установку дорожного знака 3.28 «Стоянка запрещена» совместно со знаком дополнительной информации (таблички) 8.2.6 «Зона действия» на дворовой территории, <адрес>.

Согласно распоряжению и.о. руководителя управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», поручено <иные данные> разработать и представить на утверждение в управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» техническое задание на установку дорожного знака 3.28 «Стоянка запрещена» совместно со знаком дополнительной информации (таблички) 8.2.6 «Зона действия» 30 м.); произвести установку дорожного знака 3.28 «Стоянка запрещена» совместно со знаком дополнительной информации (таблички) 8.2.6 «Зона действия» (30 м.) у <адрес> (гаражи), в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязательство по оплате данных работ возложено на свидетель; контроль за исполнением настоящего распоряжения возложена на начальника отдела дорожной деятельности управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Так согласно товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ свидетель приобрел в <иные данные>

Из ответа генерального директора АО «Город» от 07 и ДД.ММ.ГГГГ № №, (АО «Город» создано в результате реорганизации МУП «Город» и является правопреемником, пункт 1.1.Устава АО «Город») следует, что техническое задание на установку дорожного знака 3.28 «Стоянка запрещена» совместно со знаком дополнительной информации 8.2.6 «Зона действия» у <адрес> не разрабатывалось, так как данные работы не были оплачены заказчиком (свидетель).

Таким образом, нельзя принять в качестве доказательства по делу распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ Управления городского хозяйства АГО «Город Йошкар-Ола № № об установке дорожного знака 3.28 «Стоянка запрещена» совместно со знаком дополнительной информации (таблички) 8.2.6 «Зона действия» (30 м.) у <адрес> без разработанных, утвержденных и согласованных в установленном законе порядке, комплексных схем организации дорожного движения и (или) проекта организации дорожного движения, поскольку, как указано было выше, разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5 статьи 9 названого Закона).

При этом, в силу пункта 7 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ, размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вывод должностного лица о том, что ДД.ММ.ГГГГ в <иные данные> водитель ФИО1 управляя транспортным не выполнила требования дорожного знака 3.28 «Стоянка запрещена» Правил дорожного движения Российской Федерации с дополнительной табличкой 8.2.5 «Зона действия 7 метров», чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 12.16 КоАП РФ материалами дела не подтвержден.

Таким образом, поскольку комплексная схема организации дорожного движения городского округа «Город Йошкар-Ола» и (или) проект организации дорожного движения на указанном участке автодороги не разрабатывался (отсутствует), административным органом не предоставлено иных доказательств законности фактически установленного дорожного знака 3.28 «Стоянка запрещена» с дополнительной табличкой 8.2.5 «Зона действия 7 метров» Правил дорожного движения Российской Федерации, а так же материалы дела не содержат документов подтверждающих установку указанного дорожного знака по причинами временного характера (дорожно-ремонтные работы и т.п.), производство по делу подлежит прекращению за недоказанностью.

(Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 07 августа 2009 г. N 18-АД09-7).

Требование ФИО1 о том, что в случае незаконной установки названого дорожного знака, просит снять данный знак, подлежит отклонению, поскольку в предмет судебного разбирательства не входит.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление инспектора ОСБ ДПС Госавтоинспекции МВД по Республике Марий Эл от 27 января 2025 года, которым ФИО1 признана виновной по части 4 статьи 12.16 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2250 рублей, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании подпункта 3 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии определения

Судья- Р.Я. Сабирьянов