Решение № 2А-1392/2020 2А-315/2021 2А-315/2021(2А-1392/2020;)~М-1364/2020 М-1364/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-1392/2020

№ 2а-315/2021

УИД 62RS0005-01-2020-002075-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 16 марта 2021 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе судьи Подкользиной Л.М.,

при секретаре Стариковой М.С.,

с участием помощника Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Артюшатской И.В.,

представителя администритивного ответчика Министерства природопользования Рязанской области, ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФГБУ «Канал имени Москва», ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Министерству природопользования Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по очистке реки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд Рязанской области с административным исковым заявлением к Министерству природопользования Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по очистке реки.

В обоснование заявленных требований указывает, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ сведений о затонувших или полузатоновших судах в акватории водоемов Рязанской области.

На территории Рязанской области расположена река Ока, которая в силу Водного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в акватории р.Ока на территории Рязанского муниципального района Рязанской области в течение длительного времени находятся остатки парома (правый берег реки Ока, <данные изъяты> км, расположенные в районе <адрес> по географическим координатам - <данные изъяты>).

Данный объект представляет собой полностью коррозированные металлические остатки плавсредства с остатками лакокрасочных покрытий. Потребительские свойства объекта, остатки которого обнаружены, полностью утрачены, какая - либо информация о нем, позволяющая идентифицировать его владельца отсутствует, соответственно определить принадлежность данного объекта не представляется возможным.

С учетом того, что под судном в "Кодексе внутреннего водного транспорта Российской Федерации" от 07.03.2001 N 24-ФЗ понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода, а обнаруженные объекты такими сооружениями в настоящее время не являются, а представляют тобой остатки (обломки) суден не пригодные, а соответственно не предназначенные для вышеуказанных целей, соответственно обнаруженные объекты судами (плавсредствами) не являются.

По данным ФГБУ «Канал им.Москвы» данный объект угрозы для безопасности судоходства не представляет.

Таким образом, обнаруженный в акватории р.Ока объект является отходами плавсредств.

Согласно заключению отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Рязанской области р.Ока является рыбохозяйственным объектом высшей категории, указанные остатки плавсредства находятся в месте миграции и нагула водных биологических ресурсов, создавая при этом механические препятствия для течения реки и миграции водных биологических ресурсов к местам нереста в период весеннего запрета.

Длительное нахождение металлического объекта в реке, где уровень воды периодически поднимается, приводит к разрушению металла (коррозии), в результате чего происходит изменение гидрохимического состава воды и загрязнение водоема. Кроме того, на вышеуказанных объектах имеются остатки лакокрасочного покрытия, которое разрушаясь поступает в воду и оседает на дне, создавая дополнительное загрязнение.

Информация о загрязнении реки Ока доведена до сведения ответчика, однако меры по очистке реки не приняты и не запланированы.

Таким образом факт непринятия своевременных мер по очистке реки Оки от отходов плавучих средств с последующей утилизацией доказан, и поскольку ответчик является ответственным лицом по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Рязанской области, учитывая при этом, что в силу действующего нормативного регулирования мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения водных объектов и иные мероприятия по охране поверхностных водных объектов, обязанность по принятию мер к очистке реки Оки от отходов плавсредств с их последующей утилизацией возложена именно на ответчика.

Прокурор просит признать незаконным бездействие Министерства природопользования Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по чистке реки Ока от отходов плавсредства и обязать Министерство природопользования Рязанской области принять меры по очистке реки Ока в Рязанском районе Рязанской области от отходов плавсредства - остатки парома, правый берег реки Ока, <данные изъяты> км, расположенные в районе <адрес> по географическим координатам – широта <данные изъяты> с последующей их утилизацией.

В судебном заседании помощник Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Артюшатская И.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что очистка реки Ока от остатков плавсредств отнесена к компетенции ФГБУ «Канал имени Москва».

В ходе судебного заседания представитель ФГБУ «Канал имени Москва», ФИО2 с администратиными исковыми требованиями согласен, пояснил, что спорный объект, возникший в результате коррозийной реакции затонувшего парома, обнаруженный в акватории реки Ока, является отходами (металлическим мусором). В связи с чем, законом на ФГБУ «Канал имени Москва» не возложена обязанность по уборке отходов, находящихся вне внутренних водных путях. В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Положением о Министерстве природопользования Рязанской области, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 года № 240 «Об утверждении положения о Минестерстве природопользования Рязанской области», обязанность по охране поверхностных водных объектов, расположенных на территории Рязанской области, включая в себя ликвидацию загрязнения и засорения, извлечения объектов механического засорения водных объектов и иные мероприятия по охране поверхностных водных объектов возложена на Министерство природопользования Рязанской области.

Представители заинтересованных лиц: Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству и Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещены надлежащим образом, имеются ходатайства с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, с административными исковыми требованиями согласны.

Суд, на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, продолжил рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения помощника Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, представителя администритивного ответчика Министерства природопользования Рязанской области, ФИО1, представителя заинтересованного лица ФГБУ «Канал имени Москва», ФИО2, исследовав письменные доказательства, представленные в порядке ст.62, ст.63 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021), охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу статей 3,4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды; международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу части 2 статьи 7 Водного кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

Согласно части 2 статьи 45 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, к затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег.

Судом установлено, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ сведений о затонувших или полузатонувших судах в акватории водоемов Рязанской области. Проверкой установлено, что в акватории реки Ока на территории Рязанского муниципального района Рязанской области в течении длительного времени находятся остатки парома (правый берег реки Ока, <данные изъяты> км, расположенные в районе <адрес> по географическим координатам – <данные изъяты>).

В соответствии с Правилами учета бесхозяйных судов, утвержденными приказом Минтранса России от 02.10.2014 года № 278, учету в качестве бесхозяйных судов подлежат суда, государственная регистрация которых предусмотрена Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.

Также установлено, что вышеуказанный объект представляет собой полностью коррозированные металлические остатки плавсредства с остатками лакокрасочных покрытий. Потребительские свойства объекта, остатки которого обнаружены, полностью утрачены, какая - либо информация о нем, позволяющая идентифицировать его владельца отсутствует, соответственно определить принадлежность данного объекта не представляется возможным.

С учетом того, что под судном понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода, а обнаруженный объект таким сооружением в настоящее время не является, а представляет собой остатки (обломки) парома не пригодные, а соответственно не предназначенные для вышеуказанных целей, соответственно обнаруженный объект судном (плавсредством) не является.

Согласно письма Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 23.11.2020 года № ТАВ-9782 по вопросу принятия на учет бесхозяйного имущества следует, что паром, находящийся на правом берегу реки Ока, 653,4 км, с Вышгород содержит не более 15% конструктивных элементов, подверженных сильной коррозии и фактически представляет собой металлический мусор.

В силу части 1 статьи 49 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 настоящего Кодекса, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

По данным ФГБУ «Канал им.Москвы» данный объект судном не является, угрозы для безопасности судоходства не представляет.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В связи с чем, положениями статей 56 и 57 Гражданского процессуального кодекса РФ на каждую сторону возложена обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из представленных в дело доказательств следует, что предметом иска прокурора является металлический мусор, собственник которого не известен. Отходы не могут быть отнесены к имуществу, которое должно быть поставлено на специальный учет.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с «Положением о министерстве природопользования Рязанской области", утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 года N 240 Министерство природопользования Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В полномочия Минприроды Рязанской области входит осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Рязанской области, участие в осуществлении мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории <адрес>.

По смыслу приведенных выше положений законодательства, обязанность по подъему и утилизации затонувших отходов, образовавшихся в процессе потребления, осуществляется административным ответчиком.

Доводы административного ответчика о том, что спорное имущество является частью парома и должно быть извлечено из реки Ока ФГБУ «Канал имени Москва» не принимаются судом, поскольку установлено, что плавсредством оно не является, угрозы для судоходства не создает, а является отходами (металлическим мусором).

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд находит установленным, что непринятие должных мер со стороны административного ответчика по очистке реки Ока от отходов плавстредств нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах заявленные требования Рязанского Межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Министерству природопользования Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по очистке реки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природопользования Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по чистке реки Ока от отходов плавсредства.

Обязать Министерство природопользования Рязанской области принять меры по очистке реки Ока в Рязанском районе Рязанской области от отходов плавсредства - остатки парома, правый берег реки Ока, <данные изъяты> км, расположенные в районе <адрес> по географическим координатам – <данные изъяты> с последующей их утилизацией.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Копия верна. Судья: Подкользина Л.М.