Решение № 2-1700/2019 2-1700/2019~М-669/2019 М-669/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 2-1700/2019

Дело № 2-1700/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2019 года город Казань

Советский районный суд г. Казань в составе

председательствующего судьи Ивановой И.Е.

при секретаре судебного заседания Валиахметовой Л.В.

с участием:

истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Казани о включении периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее истец) обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Советского района города Казани, указав, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Казани от <дата изъята><номер изъят> истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, за которой ФИО1 обратилась <дата изъята> как медицинский работник в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Отказ мотивирован недостаточностью требуемого стажа 30 лет. По решению УПФР на дату обращения за назначением пенсии стаж составлял 25 лет 03 месяца 07 дней.

В стаж для досрочной пенсии не включены периоды:

с 14.11.1989 по 14.01.1993 - работа в должности медрегистратора в «Консультативно-диагностическом центре» Республики Казахстан;

с 12.06.1997 по 31.12.1997 - работа в должности медицинской сестры гинекологического отделения в Открытом акционерном обществе «Медико-санитарная часть - 2» Восточно-Казахстанской области.

В стаж для досрочной пенсии включен в календарном порядке, без льготного исчисления 1 год как 1 год и 6 месяцев, период работы с 29.01.1993 по 11.06.1997 в должности медицинской сестры гинекологического отделения в Открытом акционерном обществе «Медико-санитарная часть - 2» Восточно-Казахстанской области.

С решением УПФР истица не согласна и просит обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Казани включить в стаж для досрочной страховой пенсии:

с 14.11.1989 по 14.01.1993 - работа в должности медрегистратора в «Консультативно-диагностическом центре» Республики Казахстан в календарном порядке;

с 12.06.1997 по 31.12.1997 - работа в должности медицинской сестры гинекологического отделения в Открытом акционерном обществе «Медико-санитарная часть - 2» Восточно-Казахстанской области в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев.

Применить льготный порядок исчисления 1 год как 1 год и 6 месяцев к периоду работы с 29.01.1993 по 11.06.1997 в должности медсестры гинекологического отделения Медико-санитарной части-2 МЗ РК и НАК «КАТЭП», включенному в стаж для досрочной страховой пенсии в календарном порядке.

Назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию в связи с лечебной деятельностью с даты обращения с заявлением о ее назначении - с <дата изъята>.

В последующем исковые требования были увеличены, истица просила обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Казани включить в стаж для досрочной страховой пенсии:

с 14.11.1989 по 14.01.1993 - работа в должности медрегистратора в «Консультативно-диагностическом центре» Республики Казахстан в календарном порядке;

с 27.07.1996 по 11.06.1997 в должности медсестры гинекологического отделения Медико-санитарной части-2 и НАК «КАТЭП» в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев;

с 12.06.1997 по 31.12.1997 - работа в должности медицинской сестры гинекологического отделения в Открытом акционерном обществе «Медико-санитарная часть - 2» Восточно-Казахстанской области в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев.

Применить льготный порядок исчисления 1 год как 1 год и 6 месяцев к периоду работы с 29.01.1993 по 26.07.1996 в должности медсестры гинекологического отделения Медико-санитарной части-2 МЗ РК и НАК «КАТЭП», включенному в стаж для досрочной страховой пенсии в календарном порядке.

Назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию в связи с лечебной деятельностью с даты обращения с заявлением о ее назначении - с <дата изъята>.

В настоящем судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель ФИО2, допущенная к участию в деле в порядке части 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса РФ, требования поддержали.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Казани, действующий на основании доверенности ФИО3 иск не признала, по основаниям изложенным в отзыве. В удовлетворении иска просила отказать.

Выслушав в судебном заседании пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ) от 28 декабря 2013 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона № 400-ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в определенных должностях и учреждениях.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством РФ было принято Постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Указанным постановлением определен порядок применения Списков, предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение, согласно которому для учета периодов медицинской деятельности:

- до 01 января 1992 года применялся Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397;

- с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года применялся Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464;

- с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения";

- с 01 января 2002 года применяется Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781.

Согласно пункту 3 Постановления от 16.07.2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Республика Казахстан является участником Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

Согласно статье 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с пунктом 5 Распоряжения Правления Пенсионного фонда России от 2.06.2004 года №99 «О некоторых вопросах пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств-республик бывшего СССР». Для определения права на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах – участниках соглашения от 13 марта 1992 года приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Судом установлено, что <дата изъята> истица обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Советском районе г. Казани с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

В обоснование своего заявления истица предоставила документы, подтверждающие наличие специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии.

<дата изъята> решением Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Казани <номер изъят> в назначении истице пенсии было отказано, ввиду отсутствия требуемого стажа 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В бесспорном порядке ответчиком включено в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии 25 года 3 месяца 07 дней.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Казани от <дата изъята><номер изъят> решение от <дата изъята> было отменено, в назначении истице пенсии было отказано, ввиду отсутствия требуемого стажа 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В бесспорном порядке в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии ответчиком включено 24 года 4 месяца 22 дня.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включен период работы с 14.11.1989 по 14.01.1993 - работа в должности медрегистратора в «Консультативно-диагностическом центре" Республики Казахстан, с 27.07.1996 по 11.06.1997 в должности медсестры гинекологического отделения Медико-санитарной части-2 и НАК «КАТЭП», с 12.06.1997 по 31.12.1997 - работа в должности медицинской сестры гинекологического отделения в Открытом акционерном обществе «Медико-санитарная часть - 2» Восточно-Казахстанской области. Кроме того, согласно приложению к решению «Данные о стаже», не применено льготное исчисление один год работы как один год и шесть месяцев к периоду работы с 29.01.1993 по 26.07.1996 в должности медсестры гинекологического отделения Медико-санитарной части-2 МЗ РК и НАК «КАТЭП».

К спорному периоду работы истицы с 14.11.1989 по 14.01.1993 в должности медрегистратора в «Консультативно-диагностическом центре" Республики Казахстан подлежит применению Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), который предусматривал право на пенсию за выслугу лет медицинских сестер независимо от наименования должности, работавших в лечебно - профилактических учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждениях, указанных в подразделе 1 раздела 2.

Согласно инструктивному письму N 1-63-И от 30 июня 1986 г. "О пенсиях за выслугу работникам просвещения и здравоохранения" в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" лицам, работающим в должности медицинского регистратора пенсия за выслугу лет могла быть назначена при условии наличия в период работы медицинского образования.

Из записей в трудовой книжке истицы следует, что она при поступлении на работу в «Консультативно-диагностический центр» Республики Казахстан имела медицинское образование, и с 24.07.1986 по 21.10.1989 работала в должности медицинской сестры в Карсунской центральной районной больнице. Наличие в период работы с 14.11.1989 по 14.01.1993 у истца медицинского образования подтверждается также копией диплома о среднем медицинском образовании серии ЗТ-1№463806 выданного 05.07.1986 Карсунским медицинским училищем.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, действие которого распространяется на периоды работы с 01.01.1992 по 31.10.1999, также предусмотрено право на пенсию за выслугу лет для среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санаторно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 г. № 377 «О утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» должность «медицинский регистратор» отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Таким образом, период работы с 14.11.1989 по 14.01.1993 в должности медрегистратора в «Консультативно-диагностическом центре» Республики Казахстан подлежит включению в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Суд также находит необоснованным решение ответчика в части неприменения льготного исчисления стажа к периоду работы ФИО1 с 29.01.1993 по 26.07.1996 в должности палатной медсестры гинекологического отделения Медико-санитарной части-2 МЗ РК и НАК «КАТЭП».

Положениями Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 предусмотрено, что среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации № 28 от 29 января 1999 года гинекологическое отделение относится к подразделениям стационаров хирургического профиля.

При таком положении периоды работы истицы с 29.01.1993 по 26.07.1996 в должности палатной медсестры гинекологического отделения Медико-санитарной части-2 МЗ РК и НАК «КАТЭП» должны быть включены в специальный стаж в льготном исчислении как один год за год и шесть месяцев.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами искового заявления о неправомерности исключения из льготного стажа истицы других спорных периодов работы истицы, имевших место на территории Республики Казахстан после 27.07.1996.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Согласно статье 5 данного Соглашения оно распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Из анализа указанных норм Соглашения следует, что граждане, переселившиеся на территорию РФ из государства - участника Соглашения, могут претендовать на назначение в РФ такого вида пенсии, который предусмотрен как на территории РФ, так и на территории государства - участника Соглашения, где выработан специальный стаж при схожих условиях назначения такого вида пенсии.

В соответствии со ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 N 675-XII "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" право на пенсию за выслугу лет имели, в том числе, врачи и другие медицинские работники, непосредственно занятые на лечебной работе.

Статьями 2, 5 Закона Республики Казахстан от 16.07.1996 N 32-I "О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской СССР "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской СССР" действие статьи 37 вышеуказанного Закона Республики Казахстан было приостановлено с 27.07.1996 до 01.01.2001. С 01.01.1998 институт досрочной пенсии медицинским работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 N 137-1.

Принимая во внимание, что условия досрочного назначения пенсий по старости в Республике Казахстан как в государстве - участнике Соглашения, до момента приостановления Законом Республики Казахстан от 16.07.1996 N 32-I действия нормы Закона Республики Казахстан, предусматривающей право медицинских работников на досрочную пенсию были аналогичны условиям, предусмотренным пенсионным законодательством Российской Федерации, в Республике Казахстан с 1 января 1998 г. (вступления в силу Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 г. N 137-1 "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан"), а фактически с 27.07.1996 отсутствует такой вид пенсии, как досрочная пенсия в связи с осуществлением медицинской деятельности, поэтому в специальный стаж истца для определения ее права на такую пенсию на территории Российской Федерации могут быть включены периоды медицинской деятельности на территории Республики Казахстан, имевшие место в период до 27.07.1996 - даты фактического действия ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 N 675-XII "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан".

Кроме того, периоды работы в 12.06.1997 по 31.12.1997 в должности медицинской сестры гинекологического отделения в Открытом акционерном обществе «Медико-санитарная часть - 2» Восточно-Казахстанской области не могут быть включены в льготный стаж истца в виду того, что возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в определенных должностях и учреждениях.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (далее -Постановление Пленума ВС РФ №30), при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ (ранее действовавшего федерального закона) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что законодатель связывает право работников на досрочную пенсию с работой именно в учреждениях здравоохранения.

Исходя из п. 2 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

В силу ст.123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Исходя из положений ГК РФ открытое акционерное общество (ОАО) является коммерческой организацией. В качестве основной цели деятельности этих субъектов названо извлечение прибыли (ст. 50 ГК РФ).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством открытое акционерное общество и «учреждение» являются организациями, имеющими различную организационно-правовую форму.

При таком положении исковые требования в части возложения на ответчика обязанность включить в специальный стаж истца периоды работы с 27.07.1996 по 11.06.1997 в должности медсестры гинекологического отделения Медико-санитарной части-2 и НАК «КАТЭП» в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев; с 12.06.1997 по 31.12.1997 в должности медицинской сестры гинекологического отделения в Открытом акционерном обществе «Медико-санитарная часть - 2» Восточно-Казахстанской области в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев подлежат отклонению.

Принимая во внимание к подсчету вышеуказанные периоды страхового стажа, суд приходит к выводу, о том, что необходимый стаж 30 лет для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения у истца на дату обращения за назначением пенсии <дата изъята> отсутствует, поэтому предусмотренное подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у истца не возникло, соответственно решение Управления Пенсионного фонда в этой части нельзя признать незаконным.

При таком положении иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Казани о включении периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Казани включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии ФИО1 период работы с 14.11.1989 по 14.01.1993 в должности медрегистратора в «Консультативно-диагностическом центре" Республики Казахстан, а также применить к периодам работы ФИО1 с 29.01.1993 по 26.07.1996 в должности палатной медсестры гинекологического отделения Медико-санитарной части-2 Министерства здравоохранения Республики Казахстан и НАК «КАТЭП» льготный порядок исчисления - один год работы как 1 год и 6 месяцев

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Советский районный суд г. Казани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Иванова И.Е.

Мотивированное решение составлено 20 марта 2019 года.

Судья Иванова И.Е.