Решение № 2А-2553/2019 2А-2553/2019~М-2162/2019 М-2162/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-2553/2019

Дело № 2а-2553\2019

24RS0028-01-2019-002727-67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2019 года город Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Ремезова Д.А.,

при секретаре Жибиновой Л.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.02.2017г. №, диплома о высшем юридическом образовании от 14.07.2015г. №94,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании незаконным ответа по заявлению о предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, ссылаясь на то, что является многодетным гражданином, в связи с чем имеет право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка в рамках Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае». Истец зарегистрирован и проживает в г.Красноярске, соответственно имеет право на получение земельного участка в пределах территории любого района городского округа Красноярск. 05.06.2019г. ФИО2 обратился в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах земельного участка с кадастровым номером № путем его раздела, приложив документы, предусмотренные названным выше Законом края. Однако ответчик, в нарушение п.1 ст.29.7 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», в течении 15 дней не направил истцу уведомление о дате и времени постановки истца на очередь или отказ в постановке на очередь на предоставление земельных участков многодетным гражданам, либо уведомление о направлении заявления в иной орган, уполномоченный на распоряжение испрашиваемым земельным участком, чем существенно нарушил право истца. При этом ответчик указывает на то, что Постановлением Правительства РФ от 03.04.2008г. №234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности» установлен запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности, расположенных в границах населенных пунктов. Уполномоченными органами по предоставлению многодетным гражданам земельных участков являются органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления. Однако приведенное выше Постановление Правительства РФ не применимо к правоотношениям сторон, так как истцом подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность, а не просьба согласовать сделку. В связи с изложенным истец просит признать незаконным ответ ответчика от 19.06.2019г. №, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с установленной законом процедурой.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, полагая, что ответчик наделен полномочиями по предоставлению многодетным гражданам земельных участков, находящимися в федеральной собственности.

Представитель ответчика МТУ Росимущества в Красноярском крае, республике Хакасия и республике Тыва ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила отзыв на исковое заявление. Согласно данному отзыву, Земельным кодексом РФ (п.6 ст.39.5) гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрена возможность предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ. Исходя из Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», уполномоченными органами по предоставлению многодетным гражданам земельных участков являются органы государственной власти субъекта РФ (Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края), а также органы местного самоуправления (на территории г.Красноярска - администрация г.Красноярска). МТУ Росимущества в Красноярском крае, республике Хакасия и республике Тыва не наделено такими полномочиями. Испрашиваемый истцом земельный участок находится в федеральной собственности, что в силу п.2 ст.14 Федерального закона от 24.07.2008г. №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», исключает его предоставление заявителю, поскольку орган государственной власти субъекта РФ не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Данные обстоятельства послужили основанием к отказу истцу в предоставлении земельного участка.

Представители заинтересованных лиц администрации г.Красноярска, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, будучи извещенными о слушании дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 2 ст. ст.9-11 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 39.19 ЗК РФ предусматривает, что порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Такой порядок на территории Красноярского края установлен Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (далее Закон края).

Согласно ст. 14 Закона края многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории городского округа Красноярск, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края.

Многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории городского округа Красноярск, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края.

Право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 29.1 приведенного выше Закона края, многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка.

Перечень прилагаемых документов к заявлению обозначен в п.3 ст. 29.1 Закона, а ст. 29.2 Закона края предусмотрен порядок формирования очереди на предоставление земельного участка многодетным гражданам.

Исходя из Положения о Межрегиональном территориальном управлении, утвержденном Приказом Росимущества от 16.12.2016г. № 455, МТУ Росимущества в Красноярском крае, республике Хакасия и республике Тыва:

осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Красноярского края, Республики Хакасия и Республики Тыва;

предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектаров, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование;

предоставляет земельные участки на правах ограниченного пользования (частный сервитут) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

принимает решения о согласовании местоположения границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектаров;

принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка;

осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектаров, а также права на заключение договоров аренды таких участков, в том числе: принимает решения о проведении торгов в форме аукциона или направляет в Агентство предложения о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса (п.п. 1, 4.1.14, 4.1.16-4.1.20 Положения).

Из материалов дела усматривается, что 05.06.2019г. в адрес МТУ Росимущества в Красноярском крае, республике Хакасия и республике Тыва поступило заявление истца о предоставлении ему как многодетному гражданину в собственность бесплатно земельного участка площадью 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в границах земельного участка с кадастровым номером №, путем его раздела, в порядке, предусмотренном Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.08.2019г. №№ испрашиваемый истцом земельный участок, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 25000 +/- 55 кв.м., почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, является федеральной собственностью.

Из Положения о Межрегиональном территориальном управлении, утвержденном Приказом Росимущества от 16.12.2016г. № 455, следует, что Межрегиональное территориальное управление не наделено полномочиями по предоставлению многодетным гражданам земельных участков в собственность бесплатно из земель, относящихся к федеральной собственности.

Письмом ответчика от 19.06.2019г. № ФИО2 отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства по мотивам отсутствия соответствующих полномочий у Межрегионального территориального управления и запрета до 01.01.2021г. распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности, установленного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2008г. № «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности».

Таким образом, анализируя во взаимосвязи приведенное выше законодательство, суд приходит к выводу о том, что случаи и порядок предоставления в собственность земельных участков многодетным гражданам установлены Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае». Данный Закон регулирует отношения по использованию и охране земель в Красноярском крае в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации Земельным кодексом Российской Федерации и иными актами федерального законодательства. Этим же Законом края закреплено право многодетных граждан, проживающих на территории Красноярского края, на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (п.2 ст.14 Закона края). В связи с этим уполномоченными органами, принимающими решения о предоставлении земельных участков в собственность многодетным гражданам, являются органы исполнительной власти края относительно земельных участков, находящихся в собственности края и органы местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального района или городского округа. При этом в силу пунктов 2 ст.ст.9,10,11 Земельного кодекса РФ уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности. В свою очередь Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва не наделено полномочиями по предоставлению земельных участков в собственность многодетным гражданам из земель, относящихся к федеральной собственности. Ответчик не может в своей деятельности по управлению федеральным имуществом руководствоваться порядком предоставления земельных участков, установленным названным выше Законом края для земель, находящихся в собственности субъекта РФ и муниципальных образований, на который ссылается истец, как в заявлении о предоставлении земельного участка, так и рассматриваемом иске. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности предъявленных требований к ответчику, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании незаконным ответа от 19.06.2019г. № по заявлению от 05.06.2019г. о предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть указанное заявление отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Красноярска.

Решение принято в окончательной форме 03.10.2019г.

Судья Д.А. Ремезов