Решение № 2А-8063/2017 2А-8063/2017~М-6026/2017 М-6026/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-8063/2017

2а-8063/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в лице

судьи ФИО5

при секретаре ФИО6,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО8,

представителя заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выраженного в не рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности рассмотреть заявление и дать письменный ответ,

установил:

ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованиями к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 В.Ю., обозначенными как: «Признать незаконным бездействие Главы Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившегося в не рассмотрении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Главу Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и направить ответ по существу поставленных в нем вопросов».

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ обращался к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для размещения открытой стоянки для временного хранения автотранспорта по предполагаемому местоположению: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, площадью 200-300 кв.м. Письмом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено требование ФИО1 о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством размещение открытой стоянки для временного хранения по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Также судом принято решение о возложении обязанности на Департамент в месячный срок со дня вступления решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. Из письма Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что во исполнение решения Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, проект постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, был подготовлен и направлен Департаментом ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Согласно правовому заключению правового отдела Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, проект постановления и документы были возвращены для повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для размещения открытой стоянки для временного хранения автотранспорта по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. По результатам повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № для продолжения процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством для размещения открытой стоянки для временного хранения автотранспорта по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ему (ФИО1) сообщено об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № было принято неуполномоченным на то органом, поскольку схема расположения земельного участка должна была утверждена постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, следовательно, его заявление от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № должно было быть рассмотрено Главой Петропавловск-Камчатского городского округа. Таким образом, со стороны Главы Петропавловск-Камчатского городского округа имеет место бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Бездействие Главы Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в не рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ нарушает его право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Иск следует удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО8 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № для продолжения процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством для размещения открытой стоянки для временного хранения автотранспорта по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Указанное заявление рассмотрено и на него дан ответ по существу Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в установленный ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» тридцатидневный срок в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Получение данного ответа административным истцом не оспаривается. Подача заявления об утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрена ЗК РФ. В соответствии с пп. ДД.ММ.ГГГГ Функций и полномочий Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения, утвержденных постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О функциях и полномочиях Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа» подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в случаях, установленных ЗК РФ; подготовка проектов решений об утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ. Частью 1 статьи 48 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа предусмотрено. Что администрация Петропавловск-Камчатского городского округа реализует свои полномочия в лице ее органов. В связи с изложенным, доводы о бездействии Главы Петропавловск-Камчатского городского округа, полает необоснованными, и противоречащими фактическим обстоятельствам дела. В иске следует отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7 пояснила, что ответ, подготовлен Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на законных основаниях, дан уполномоченным на то лицом, в срок, установленный законодательством Российской Федерации. В иске следует отказать.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа письмо, согласно которому: «ДД.ММ.ГГГГ обращался к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для размещения открытой стоянки для временного хранения автотранспорта по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, площадью 200-300 кв.м. Решением Департамента, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А24-2681/2014 удовлетворено мое требование о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством размещение открытой стоянки для временного хранения транспорта по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Также судом принято решение о возложении обязанности на Департамент в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть мое заявление от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. Из письма Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что во исполнение решения Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А24-2681/2014, проект постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, местоположение: Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, <адрес>, был подготовлен и направлен Департаментом ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Согласно правовому заключению правового отдела Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, проект постановления и документы были возвращены для повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для размещения открытой стоянки для временного хранения автотранспорта по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Прошу утвердить схему расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № для продолжения процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством для размещения открытой стоянки для временного хранения автотранспорта по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес ФИО1 направлено письмо, согласно которому: «Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление) рассмотрено Ваше заявление от ДД.ММ.ГГГГ, по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № для продолжения процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством для размещения открытой стоянки для временного хранения автотранспорта по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков и земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нд утверждена Схема границ планировочных районов и подрайонов Петропавловск-Камчатского городского округа, являющаяся приложением № к Правилам землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа. Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об элементах планировочной структуры в границах отдельных планировочных районов Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее по тексту – Постановление №) утверждены элементы планировочной структуры в границах отдельных планировочных подрайонов Петропавловск-Камчатского городского округа. Испрашиваемый Вами земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры застроенной многоквартирными домами на территории квартала № планировочного подрайона 3.2.<адрес> «Моховая» Северного городского планировочного района в Петропавловск-Камчатском городском округе. Проект межевания территории в границах планировочного квартала № планировочного подрайона 3.2.<адрес> – «Моховая» в порядке, установленном нормами Градостроительного кодекса РФ, не утвержден. Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства полагаем, что правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, а также для продолжения процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством для размещения открытой стоянки для временного хранения автотранспорта по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, отсутствуют».

Полагая, что бездействие Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа является незаконным, противоречит статье 12 ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации» и нарушает право административного истца на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Статья 8 вышеуказанного Закона регламентирует следующее: 1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. 3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 3.1. Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. 5. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения. 6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. 7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 В.Ю. с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № для продолжения процедуры предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан ответ за подписью руководителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО9

Обращение ФИО1 рассмотрено по существу в установленный законом срок. Должностное лицо при рассмотрении обращения действовало в пределах своих полномочий.

Довод административного истца о том, что его обращение должно было быть рассмотрено непосредственно Главой Петропавловск-Камчатского городского округа сам по себе не может служить основанием к удовлетворению административных исковых требований.

Часть 3 статьи 8 ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» предусматривает направление уведомления о переадресации обращения только в том случае, когда оно содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающего обращение. В связи с этим поручение Главой Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотрения обращения тому или иному должностному лицу не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Подводя итог изложенному, суд полагает, что административные исковые требования ФИО1, обозначенные как: «Признать незаконным бездействие Главы Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившегося в не рассмотрении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Главу Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и направить ответ по существу поставленных в нем вопросов» следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа, обозначенные как:

«Признать незаконным бездействие Главы Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившегося в не рассмотрении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Главу Петропавловск-Камчатского городского округа рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и направить ответ по существу поставленных в нем вопросов»

- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 1 месяца.

Судья

мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ