Постановление № 5-10/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 5-10/2020

Дело № 5-10/2020

(УИД - 26RS0021-01-2020-000072-27)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 марта 2020 г. г. Лермонтов

Судья Лермонтовского городского суда Ставропольского края Самарина Т.В.

при секретаре Кюльбякове А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ инспектора отделения по вопросам миграции ОМВД России по г.Лермонтову ФИО2 следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 уведомила УВМ ГУ МВД России по <адрес> о расторжении (прекращении) ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с иностранным гражданином Республики ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением формы подачи работодателем уведомления о расторжении (прекращении) трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (далее – Уведомление), чем нарушила п.8 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», что предусматривает административную ответственность по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Должностное лицо инспектор отделения по вопросам миграции ОМВД России по г.Лермонтову ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО4, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив письменные заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что индивидуальный предприниматель ФИО1 признает вину в совершении административного правонарушения, уведомление подано в УВМ ГУ МВД России по <адрес> своевременно по форме, утвержденной Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», однако, в нарушение п.7 Порядка предоставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами и лицами без гражданства, утвержденного Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", листы уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора не прошиты и не пронумерованы. Умысла на сокрытие от УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю информации о заключении трудового договора с иностранным гражданином не имелось, своими действиями в результате совершенного правонарушения индивидуальный предприниматель ФИО1 государству какого-либо вреда в виде негативных последствий, а также нарушения охраняемых общественных правоотношений не причинила. При этом, просит учесть ее незначительный доход в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с чем, просит прекратить производство по делу, в связи с малозначительностью проступка.

Изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 г.

В силу п.8 ст.13 названного Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г., работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма уведомления о прекращении (расторжения) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), и порядок представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации, Порядком представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства), утверждены Приказом МВД России от 04.06.2019 №363 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Согласно п.7 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), являющегося приложением №15 к приказу МВД России №363 от 04.06.2019 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", уведомление и дополнительный лист(ы) к нему, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа соответствующего уведомления или дополнительного листа соответственно делается заверительная запись.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 в установленный законом срок направила в управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином Республики ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по форме, утвержденной Приказом МВД России №363 от 04.06.2019 г. "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Однако, в нарушение Порядка предоставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами и лицами без гражданства, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 363 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", листы уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора не прошиты и не пронумерованы.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином по форме, установленной Приказом МВД России №363от 04.06.2019 г., справкой о смерти ФИО5 от 04.12.2019 г., объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством серия 26 № о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ, свидетельством серия 26 № о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, копией трудового договора с иностранным гражданином Т.И. № от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа о расторжении трудового договора с работником Т.И. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ включена в реестр малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, действия индивидуального предпринимателя ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО1 обстоятельствами, согласно ч.ч.1,2 ст.4.2. КоАП РФ, признаются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, полное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО1, не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, совершенное правонарушение является малозначительным, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений (за исключением правонарушений, предусмотренных ст.ст.12.8, 12.26 КоАП РФ), в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Согласно разъяснений в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения и, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, степень общественной опасности допущенного административного правонарушения.

Согласно разъяснений в п.21 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

В связи с чем, необходимо принять во внимание характер совершенного административного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, признание вины индивидуальным предпринимателем ФИО1 в совершении административного правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, то, что ранее она не привлекалась к административной ответственности, ее имущественное и финансовое положение, а также, что дополнительные расходы на уплату штрафных санкций могут повлечь негативные последствия для ее финансового положения.

Обстоятельства административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, как не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, имеются правовые основания для освобождения индивидуального предпринимателя ФИО1 от административной ответственности, на основании ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9,24.5,29.9,29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить индивидуального предпринимателя ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, на основании ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток, через Лермонтовский городской суд.

Судья Т.В. Самарина