Решение № 2-1709/2018 2-1709/2018~М-1568/2018 М-1568/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-1709/2018

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2018 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Емельянова В.А.,

при секретаре судебного заседания Кафаровой Т.С.,

с участием старшего помощника прокурора г. Ессентуки Дмитриевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Ессентуки в защиту прав и законных интересов ФИО1 и несовершеннолетних детей: ФИО7, ФИО8 и ФИО8 к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации г. Ессентуки о признании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, незаконным, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям и возложении обязанности назначить выплату ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Ессентуки обратился в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации г. Ессентуки в защиту прав и законных интересов ФИО1 и несовершеннолетних детей: ФИО7, ФИО8 и ФИО8 о признании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, незаконным, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям и возложении обязанности назначить выплату ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Ессентуки Дмитриева О.С. заявленные исковые требования поддержала и пояснила следующее.

Прокуратурой города проверено и признанно обоснованным обращение ФИО1 о нарушении социальных прав ее малолетнего ребенка должностными лицами Управления труда и социальной защиты населения администрации г. Ессентуки (в дальнейшем -УТСЗН).

Установлено, что 10.07.2018 ФИО1 обратилась в УТСЗН с вопросом о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям на третьего и последующих детей, рожденных после 31.12.2012 до достижения ребенком возраста трех лет.

23.07.2018 УТСЗН принято решение об отказе в назначении выплаты, ввиду отсутствия регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего ребенка, родившегося после 31.12.2012.Данное решение является незаконным и необоснованным.

Проверкой установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Из свидетельств о рождении детей усматривается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженкой <адрес>, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения - уроженец <адрес>, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - уроженец <адрес>.

Из справки о составе семьи, выданной МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» <адрес>, следует, что ФИО2 и ее малолетние дети проживают по адресу: <адрес>.

Пунктом 28 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

Таким образом, факт регистрации (отсутствие регистрации) несовершеннолетних детей, не достигших 14 лет, по месту жительства родителей, не имеет правового значения, поскольку такая регистрация в силу закона для несовершеннолетних детей не является обязательной.

Согласно справке, выданной ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШI №, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время обучается в указанной образовательной организации.

Факт проживания малолетнего ФИО8 на территории <адрес> на момент рождения в семье третьего ребенка подтверждается медицинскими документами, а именно: справкой ГБУЗ СК «Центральная городская больница» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, консультативным заключением врача лора от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России, <адрес>.

Из поименованных документов следует, что в спорный период времени несовершеннолетние дети постоянно проживали на территории <адрес>, где получали медицинские и образовательные услуги.

Кроме того, впоследствии (ДД.ММ.ГГГГ) несовершеннолетние дети были поставлены на регистрационный учет по месту жительства по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, не порождающим жилищных и гражданских правоотношений, отражающим, по смыслу названного Закона Российской Федерации, факт проживания в жилом помещении.

В силу ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Требованиями ст. 7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в <адрес>, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом <адрес>.

Таким образом, неисполнение законным представителем требований действующего законодательства, в части непринятия мер к своевременной регистрации малолетних ФИО11 M.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту жительства, не может являться основанием для нарушения их социальных прав со стороны органов муниципальной власти.

ДД.ММ.ГГГГ в УТЗН внесено представление об устранении выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города поступил ответ УТЗН на представление прокурора, из которого следует, что доводы прокурора отклонены, нарушения социальных прав детей не устранены.

Просит суд:

Признать за семьей ФИО1 право на назначение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края.

Признать решение Управления труда и социальной защиты населения администрации г. Ессентуки от 23.07.2018 об отказе в назначении выплаты незаконным.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации г. Ессентуки назначить семье ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации г. Ессентуки – ФИО9, выступающая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании, просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что Управление труда и социальной защиты населения администрации города Ессентуки предоставляет отдельные государственные полномочия в соответствии с Законом Ставропольского края от 11 декабря 2009 № 92-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан».

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданка РФ, постоянно зарегистрированная по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» <адрес> с письменным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

К заявлению о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет прилагались следующие документы: копия паспорта заявителя (07 12 № от ДД.ММ.ГГГГ выданный отделением УФМС России по <адрес> в <адрес>) зарегистрированной по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта второго родителя, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (07 11 № от ДД.ММ.ГГГГ выданный отделением УФМС России по <адрес> в <адрес>) зарегистрированного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; согласие на обработку персональных данных второго родителя ФИО4, копии свидетельства о рождении детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (II-ДН № выданное отделом ЗАГ<адрес> по городу Кисловодску ДД.ММ.ГГГГ); ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (I-КВ № выданное отделом службы ЗАГСа Астраханской, области по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (Ш-ДН № выданное отделом ЗАГ<адрес> по городу Ессентуки ДД.ММ.ГГГГ), копия свидетельство о заключении брака (I-КВ № выданное специализированным отделом по государственной регистрации заключения брака службы ЗАГ<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ), справки о доходах физического лица платежное поручение №, № на имя ФИО2, копия трудовой книжки на ФИО11 A.A., (AT-IV №), копия трудовой книжки на ФИО2, (TK-II 7842863), копия реквизитов на ФИО2, справка о совместном проживании несовершеннолетних детей с заявителем, выданная муниципальным автономным учреждением «Многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг» <адрес>. Несовершеннолетние дети зарегистрированы по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Для реализации указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» каждый субъект Российской Федерации принимает нормативно-правовой акт, так в соответствии с пунктом 2 Постановления губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий:

наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право на ежемесячную денежную выплату;

среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в <адрес>;

наличие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пп.5 п.7 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, заявитель предоставляет один из документов, подтверждающий состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату. На основании апелляционного определения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АПГ17-12 данный факт может быть установлен судом общей юрисдикции на основании различных юридических фактов.

В соответствии с п. 2 Постановления управлением вынесено решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем ФИО1 была уведомлена надлежащим образом. Уведомление об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ № вручено лично.

Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.

Семья находится под защитой государства, каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ст.ст.38,39 Конституции РФ).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" Правительству Российской Федерации поручено обеспечить к 2018 году повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,753, осуществлять с 2013 года софинансирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при назначении выплат в тех субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации. Рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до ДД.ММ.ГГГГ нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемая в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в <адрес>, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом <адрес>.

Согласно п. 2 Постановления, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции, действовавшей на момент возникновения между сторонами правоотношений, ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в <адрес> по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; наличие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

В целях реализации постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>. Указанный Порядок определяет механизм назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>.

Согласно п. 2 Порядка, право на ежемесячную денежную выплату имеет мать, родившая троих и более детей.

В п. 5 Порядка, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений между сторонами, ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; постоянное проживание на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (за исключением несовершеннолетнего ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям или временно отсутствующего по месту жительства заявителя в связи с обучением в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения); среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в <адрес> по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Среднедушевой доход семьи в целях назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается в соответствии с Порядком учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4-п "О мерах по реализации <адрес> "О ежемесячном пособии на ребенка".

Сведения о доходах семьи, подтверждающие ее право на ежемесячную денежную выплату, представляются заявителем в уполномоченный орган либо многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес> (далее - многофункциональный центр) ежегодно, по истечении двенадцати месяцев со дня назначения ежемесячной денежной выплаты до достижения ребенком возраста трех лет. В случае представления заявителем сведений о доходах семьи, подтверждающих ее право на ежемесячную денежную выплату, до истечения двенадцати месяцев со дня назначения указанной выплаты, они возвращаются заявителю без рассмотрения.

Из п. 6 Порядка следует, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

В соответствии с п. 7 Порядка, для назначения ежемесячной денежной выплаты заявитель обращается в уполномоченный орган по месту жительства (месту пребывания) либо многофункциональный центр с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по форме, устанавливаемой министерством труда и социальной защиты населения <адрес>. Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается уполномоченным органом на основании заявления и следующих документов: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и гражданство заявителя; документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации другого родителя; документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации несовершеннолетних детей; свидетельство о рождении ребенка (на каждого из детей); документы, подтверждающие доходы семьи, учитываемые при исчислении величины среднедушевого дохода, указанные в Порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи.

В случае невозможности подтверждения сведений о доходах семьи соответствующими документами, размер доходов семьи (или их отсутствие) указывается заявителем в заявлении; один из документов, подтверждающих состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату: домовая (поквартирная) книга; выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории <адрес> каждого члена семьи; справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования <адрес>, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории <адрес> каждого члена семьи; свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Если заявитель и несовершеннолетний ребенок (дети) проживают фактически вместе, то факт их совместного проживания подтверждается актом об установлении факта совместного проживания ребенка с заявителем, составляемым по месту жительства (месту пребывания) заявителя уполномоченным органом, в который он обратился.

В случае нахождения ребенка под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении, а также при его обучении в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, заявителем представляется справка органа опеки и попечительства, организации, в которой ребенок находится на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям, или соответствующей образовательной организации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в прокуратуру <адрес> с заявлением на нарушение ее социальных прав.

Прокуратурой города проверено и признанно обоснованным обращение ФИО1 о нарушении социальных прав ее малолетнего ребенка должностными лицами Управления труда и социальной защиты населения администрации г. Ессентуки.

Установлено, что после рождения третьего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям на третьего и последующих детей, рожденных после ДД.ММ.ГГГГ до достижения ребенком возраста трех лет.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением труда и социальной защиты населения администрации <адрес> принято решение № об отказе в назначении ежемесячной выплаты, ввиду отсутствия у детей регистрации по месту жительства на территории <адрес> на дату рождения в семье третьего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

Из паспорта серия 0712 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по СК в <адрес> следует, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Из свидетельств о рождении детей усматривается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженкой <адрес>, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения - уроженец <адрес>, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - уроженец <адрес>.

Из справки о составе семьи, выданной МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» <адрес>, следует, что ФИО1 и ее малолетние дети проживают по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В силу статьи 20 ГК РФ, статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно п. 28 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П; Определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и др.).

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства, в силу закона не является обязательной.

Предоставление мер социальной поддержки не может быть обусловлено исключительно наличием регистрации по месту жительства. Регистрация гражданина органами регистрационного учета является, безусловно, основным, но не единственным законным подтверждением постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации. Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен непосредственно судом.

В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требование о наличие регистрации по месту жительства, указанное в Постановлении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" предусматривает именно подтверждение фактического проживания всех членов семьи, на момент рождения третьего ребенка на территории <адрес> и отсутствие регистрации по месту жительства несовершеннолетних детей не может являться законным основанием для отказа ФИО1 в реализации ее законного права на получение социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>.

В судебном заседании установлено, что на момент рождения третьего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ, вместе с ФИО1, по адресу: <адрес>, также постоянно проживали ее несовершеннолетние дети: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые не были зарегистрированы по данному адресу.

Учитывая, что на дату рождения третьего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было менее 14 лет, в силу закона местом их проживания является место проживания их родителей, а именно - <адрес>.

Таким образом, на дату рождения третьего ребенка – ФИО4, а именно на ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО2 проживала по адресу: <адрес>, у ФИО2 возникло право на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет.

Таким образом, неисполнение законным представителем несовершеннолетнего ребенка требований действующего законодательства, в части принятия мер к своевременной регистрации малолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту жительства, не может являться основанием для нарушения их социальных прав со стороны органов муниципальной власти, тем более с учетом тех обстоятельств, что на момент обращения ФИО2 в Управление труда и социальной защиты населения администрации <адрес>, дети имели постоянную регистрацию на территории <адрес>.

Согласно ст.ст. 56, 60 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно материалам дела ответчиком не опровергнут факт постоянного проживания на территории <адрес> несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие в данном случае на момент рождения третьего ребенка постоянной регистрации по месту жительства несовершеннолетних детей, не может ограничивать право на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, так как право на данную меру социальной поддержки обусловлено фактом рождения ребенка, а не действиями компетентных органов по постановке на регистрационный учет по месту жительства.

Согласно п.6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 498-п, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Учитывая, что ФИО1 за назначением ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, в случае рождения у них третьего ребенка, обратилась в Управление труда и социальной защиты населения <адрес> в июле 2018 года, назначение ей данной выплаты полежит со дня рождения третьего ребенка, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного суд, приходит к выводу, о том, что решение Управления труда и социальной защиты на населения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконно, так как ущемляет право на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявленные прокурором <адрес> исковые требования, подлежат удовлетворению, с учетом даты, с которой возможно назначение вышеуказанной выплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО1 и несовершеннолетних детей: ФИО7, ФИО8 и ФИО8 к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации г. Ессентуки о признании решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, незаконным, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям и возложении обязанности назначить выплату ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, - удовлетворить.

Признать за семьей ФИО1 право на назначение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края, с 05.06.2018 года.

Признать решение Управления труда и социальной защиты населения администрации г. Ессентуки № 1726 от 23.07.2018 года об отказе в назначении выплаты незаконным.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации г. Ессентуки назначить семье ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края, с 05.06.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.А. Емельянов