Решение № 2-1160/2018 2-1160/2018~М-997/2018 М-997/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-1160/2018

Дело № 2-1160/2018


Решение

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой В.В.

при секретаре судебного заседания Хатуовой А.С.

с участием представителя ответчика администрации города Невинномысска по доверенности № 57-01 от 10.08.2017 года ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации города Невинномысска об обязании предоставить земельный участок взамен изъятого,

установил:

12.05.2017 года ФИО2 обратилась в Невинномысский городской суд с иском, предъявленным к администрации города Невинномысска об обязании предоставить ей земельный участок равноценный земельному участку №, площадью 900 кв.м., расположенному по адресу: <адрес> данному иску 17.05.2017 года Невинномысским городским судом было возбуждено гражданское дело № 2-933/2017, которое было оставлено без рассмотрения 14.07.2017 года ввиду неявки истицы ФИО2 и ее представителя по доверенности ФИО3 (материалы гражданского дела № 2-933/2017).

22.05.2018 года ФИО2 повторно обратилась в Невинномысский городской суд с аналогичным исковым заявлением, предъявленным к администрации города Невинномысска об обязании предоставить ей земельный участок равноценный земельному участку №, площадью 900 кв.м., расположенному по адресу: <адрес> (л.д. 3-6). По данному иску ДД.ММ.ГГГГ Невинномысским городским судом было возбуждено гражданское дело № 2-1160/2018 (л.д. 1).

В обоснование иска ФИО2 указала, что 01.03.1995 года постановлением главы администрации города Невинномысска Ставропольского края ФИО4 № 198 было постановлено предоставить ФИО5 земельный участок №, площадью 900 кв.м. по <адрес> края для строительства 2-этажного жилого дома, общей площадью 208,4 кв.м. Данный участок был предоставлен Акционерным обществом открытого типа «Уренгойотделстрой», где она работала в должности штукатура-маляра. Руководителем организации ей было сообщено, что на участке будет возведен жилой дом за счет организации. 18.07.1997 года она зарегистрировала брак с ФИО6, сменила фамилию «Гутник» на «Волкову», и с указанного периода времени уплачивала налог на землю до 2001 года исправно, что подтверждается квитанциями. В 2002 году налоговый инспектор сообщил ей, что оплачивать налог необходимо по месту нахождения земельного участка. В апреле 2015 года, позвонив на горячую линию в администрацию города Невинномысска Ставропольского края, ей стало известно, что с апреля 2015 года земельный участок за ней не числится. В июне 2015 года ей стало известно, что ее право собственности на земельный участок №, площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, не зарегистрировано. Полагает, что действия должностных лиц администрации города Невинномысска носят противозаконный характер, нарушают ее имущественные права, а, следовательно, ее имущественное положение, существовавшее до момента нарушения права, должно быть восстановлено путем предоставления ей равнозначного земельного участка. В связи с изложенным, просила обязать администрацию города Невинномысска предоставить ей земельный участок равноценный земельному участку №, площадью 900 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>.

Истица ФИО2, уведомленная о рассмотрении дела, в суд не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие ввиду удаленности ее места проживания, в котором также указала, что исковые требования поддерживает в полном объеме (л.д. 84).

Представитель истицы ФИО2 ФИО3, уведомленный о рассмотрении дела, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 88).

Представитель ответчика администрации города Невинномысска ФИО1 исковые требования не признала по мотивам, изложенным в отзыве на иск, оглашенном в судебном заседании, в иске просила отказать (л.д. 31-32).

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приняв к обозрению материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд). Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

В соответствии ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет владельца, может быть приобретено другим лицом лишь на основании сделки об отчуждении этого имущества либо в случаях, когда собственник неизвестен либо он утратил право на это имущество.

Согласно п. 1 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет либо иным имуществом в течение 5 лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью), являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 Земельного кодекса РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 года граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность или аренду земельных участков для: индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах; садоводства; огородничества.

В соответствие со ст. 30 Земельного кодекса РСФСР граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение. По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов. Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия. При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю. При покупке всего земельного участка или части в собственность решение Совета народных депутатов является основанием для заключения договора в нотариальном порядке. Заключенный договор и документы об оплате стоимости земельного участка служат основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право собственности на землю. Форма договора утверждается Советом Министров РСФСР. Расчеты, связанные с покупкой земельных участков, производятся через сбербанки, а после создания Росзембанка - через его местные отделения.

Согласно ст. 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

В соответствии с п. 9.1 ст. 25 Федерального закона "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного, или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного, или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Заявляя требование об обязании к администрации города Невинномысска предоставить земельный участок равноценный земельному участку №, площадью 900 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, истица ФИО7 указала, что вышеуказанный участок ей был предоставлен Акционерным обществом открытого типа «Уренгойотделстрой», где она работала в должности штукатура-маляра, на основании постановления главы администрации горда Невинномысска от 01.03.1995 года. Руководителем организации ей также было сообщено, что на участке будет возведен жилой дом за счет организации. Она на протяжении длительного времени уплачивала налог на землю. Земельный участок числился за ней до 2011 года, а с апреля 2015 года снят, и за ней не числится, чем нарушено, как она полагает ее имущественное право на земельный участок.

Судом установлено, что постановлением главы администрации города Невинномысска Ставропольского края № от 01.03.1995 года (пункт 1.20) ФИО8 (истица ФИО2) предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства по <адрес>, площадью 900 кв.м для строительства 2-этажного жилого дома, общей площадью, 208, 4 кв.м (л.д. 38-39).

Сведений об установлении границ земельного участка по <адрес> и о возведении на данном земельном участке объекта недвижимости истицей ФИО2 (ФИО8) на основании вышеуказанного постановления, не имеется. Допустимых и относимых доказательств (ст. ст. 59-60 ГПК РФ), опровергающих данное обстоятельство не представлено.

В ходе судебного разбирательства дела установлено, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Невинномысска на основании распоряжения № 29 от 22.06.2010 года заместителя председателя комитета ФИО9 была инициирована проверка в отношении ФИО8 (ФИО2) с целью проверки соблюдения земельного законодательства по использованию земель, использования земельного участка по <адрес> по целевому назначению (разрешенному использованию), правомерности использования земельного участка, наличия правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов. Сроки проведения проверки с 04.08.2010 года по 05.08.2010 года (гражданское дело № 2-923/2017 – л.д. 88).

По результатам проверки был составлен Акт проверки использования земель № 29 от 04.08.2010 года с двумя приложениями в виде фототаблиц (гражданское дело № 2-923/2017 – л.д. 89-90).

Из вышеназванного акта следует, что проведенной проверкой установлено, что земельный участок, площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, не огорожен, не используется, находится в заброшенном состоянии, строения отсутствуют (гражданское дело № 2-923/2017 – л.д. 89-90).

Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Невинномысска были предприняты меры по установлению места нахождения ФИО5 В результате проведенных мероприятий было установлено, что последняя зарегистрированной по месту жительства, месту пребывания, а так же снятой с регистрационной учета на территории г. Невинномысска, не значится (гражданское дело № 2-923/2017 – л.д. 92, 94, 95).

Также Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Невинномысска было установлено, что в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав на недвижимое имущество (жилой дом), расположенное по адресу: <адрес>, отсутствуют, в Невинномысском филиале ГУП СК «Крайтехинвентаризация» сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости по вышеуказанному адресу также отсутствуют (гражданское дело № 2-923/2017 – л.д. 93, 96).

Таким образом, Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Невинномысска в рамках проверки соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами в области использования земель, было установлено, что с 1995 года ФИО5 права на земельный участок по <адрес>, не оформила, объект недвижимости не возвела, участок не огорожен, не используется, находится в заброшенном состоянии.

На основании информации, предоставленной Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Невинномысска главой города Невинномысска 25.04.2011 года за номером № было принято постановление «О признании утратившими силу некоторых подпунктов постановления главы администрации города Невинномысска от 01.03.1995 года № «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства», в соответствии с которым постановлено признать утратившими силу подпункты 1.12, 1.13, 1.14, 1.16, 1.17, 1.18, 1.19, 1.20, 1.22, 1.23 постановления главы администрации города Невинномысска от 01.03.1995 года № «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 45).

Таким образом, подпункт 1.20 постановления главы администрации города Невинномысска от 01.03.1995 года № «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства» 27.04.2011 года признан утратившим силу.

Постановление главы города Невинномысска № от 25.04.2011 года «О признании утратившими силу некоторых подпунктов постановления главы администрации города Невинномысска от 01.03.1995 года № «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства»» никем не оспаривалось и не отменялось. Доказательств обратного суду не представлено.

Из вышеизложенного следует, что земельный участок по адресу: <адрес> был выделен истице ФИО10 в 1995 году (до введения в действие Земельного кодекса РФ) под строительство жилого дома, однако государственный акт, иной документ, удостоверяющий право собственности, владения, пользования, аренды, не издавался, и у истицы отсутствует.

Доказательств наличия у истицы предусмотренных законом оснований для приобретения земельного участка в собственность бесплатно либо на ином праве как аренды или постоянного бессрочного пользования в материалы дела не представлено.

Истицей не представлены суду государственные акты, удостоверяющие право истицы на аренду и временного пользования земельными участками, напротив, судом установлено, что с момента издания 01.03.1995 года постановления главы администрации г. Невинномысска № о предоставлении истице земельного участка для строительства жилого дома ФИО10 далее не предприняла никаких мер по использованию земельного участка с его целевым назначением, не занялась строительством жилого дома, при этом довод иска о том, что жилой дом должен был построить работодатель, судом отклоняется, поскольку никаких доказательств того, что организация по месту работы истицы брала на себя какие-либо обязательства по возведению ей жилого дома, не представлено, и, кроме того, данное обстоятельство не имеет юридического значения при рассмотрении настоящего спора.

Ссылка истицы о том, что она уплачивала налог на землю, в связи с чем ей должен быть предоставлен земельный участок, равнозначный земельному участку, расположенному в <адрес>, суд также отклоняет, поскольку никаких допустимых доказательств уплаты земельного налога истицей не представлено, а представленные же стороной истца единичные копии квитанций по уплате налога на землю без указания адреса (л.д. 9-10), не являются тем бесспорным и допустимым доказательством, позволяющим сделать суду вывод об обоснованности заявленного требования. Более того, суд отмечает, что суду представлены, как указано выше, только копии квитанций, подлинники не представлены, в связи с чем сторона истца не вправе, обосновывая иск, ссылаться на данные документы, как доказательства по делу.

Нотариально удостоверенная квитанция об уплате налога на землю, датированная 15.03.2000г., и не содержащая сведений об адресе, также не свидетельствует об обоснованности заявленного требования.

В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего с 1991 года по октябрь 2001 года, приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.

В силу ст. 32 Земельного кодекса РСФСР, право пользования земельным участком может быть прекращено в случаях совершения гражданином действий, предусмотренных ст. ст. 136 и 139 настоящего Кодекса, а также при неиспользовании в течение двух лет подряд земельного участка или использовании его не в соответствии с этой целью, для которой он предоставлен.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона по делу должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражения.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что земельный участок по <адрес>, не был оформлен истицей ФИО10 в установленном законом порядке, а, также учитывая, что администрация города Невинномысска не принимала решения об изъятии вышеуказанного земельного участка у истицы, доказательств обратного суду не представлено, суд приходит к выводу о том, что что в удовлетворении исковых требований ФИО2, предъявленных к администрации города Невинномысска об обязании предоставить ей земельный участок равноценный земельному участку №, площадью 900 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, следует отказать за необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст. 11,12, 218, 234 ГК РФ, ст. ст. 15, 60 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 17, 30, 32 Земельного кодекса РСФСР, руководствуясь ст.ст. 3, 56, 59-60, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2., предъявленных к администрации города Невинномысска об обязании предоставить ей земельный участок равноценный земельному участку №, площадью 900 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения 16.07.2018 года.

Судья В.В. Филатова