Решение № 12-64/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-64/2019

Дело №12-64/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 июля 2019 г. город Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Шагизиганова Х.Н.,

с участием представителя МБОУ СОШ с. Ишеево МР Ишимбайский район РБ ФИО4,

государственного инспектора по г. Салавату и Ишимбайскому району РБ по пожарному надзору ФИО5,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – МБОУ СОШ с. Ишеево муниципального района Ишимбайский район РБ на постановление мирового судьи судебного участка №5 судебного района Ишимбайский район и г. Ишимбай от 22.05.2019 г.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 судебного района Ишимбайский район и г. Ишимбай от 22.05.2019 г. МБОУ СОШ с. Ишеево муниципального района Ишимбайский район РБ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 90000 руб.

В своей жалобе директор МБОУ СОШ с. Ишеево муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО4 просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что МБОУ СОШ с. Ишеево является некоммерческой организацией, материально-техническое обеспечение деятельности осуществляется муниципальным образованием МР Ишимбайский район РБ, были предприняты все возможные меры к устранению выявленных нарушений в установленный срок, руководитель МБОУ СОШ обращался в отдел образования за рассмотрением вопроса о возможности выделения финансирования для устранения нарушений в срок, указанный в предписании; из-за отсутствия бюджетного финансирования школы часть нарушений, указанных в предписании, не были устранены, отсутствует вина юридического лица. Часть - пункты 2, 3, 4, 5, 8,9 устранена. В связи с отсутствием собственного финансирования обратились со служебным письмом в отдел образования, в ответ сообщили, что денежные средства на устранение оставшихся нарушений запланировали на 2019 год. По п. 1 (коридор более 60 метров не разделен противопожарной перегородкой 2-го типа по п. 6.26 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений») – здание построено и введено в эксплуатацию в 1965 году и не предусматривало такого разделения по СНиП П, раздел А глава противопожарные требования. Основные положения проектирования, утв. госкомитетом Совмина ССС по делам строительства 13.12.1961 г. и СНиП П-65-73 часть П Нормы проектирования, глава 65 «Общеобразовательные школы и школы-интернаты», фактическая протяженность коридора 75.06 м, что незначительно превышает сегодняшние нормы, дополнительное ограждение при чрезвычайных обстоятельствах может привести в затруднению и затору в данном участке эвакуационного выхода. Размер спортзала не позволяет установку перегородок или ступеней, наличие таких ступеней создаст дополнительную травмоопасную зону во время занятий учащихся. Это было проигнорировано мировым судьей. По решению Ишимбайского городского суда от 18.12.2018 по делу №201881/2018 МБОУ СОШ с. Ишеево был дан для устранения нарушений требований норм пожарной безопасности до 01.09.2019, при рассмотрении гражданского дела представитель Салаватского МО НД иПР УНДиПР вопрос о сроке устранения нарушений оставил на усмотрение суда, однако вынес постановление о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании директор МБОУ СОШ с Ишеево ФИО4 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить, пояснил, что от него все зависящее как от руководителя, так и юридического лица МБОУ СОШ сделали для устранения недостатков, в связи с необходимостью выделения денежных средств отделом образования часть исправить не смогли – огородить коридор противопожарной перегородкой 2 типа и капитальный ремонт АПС и системы оповещения, представлены документы, что АПС в настоящее время в школу функционирует, работает, проводится ее текущая проверка работоспособности. По этим двум пунктам в настоящее время объявлены торги на производство работ по устранению в рамках выделенных денег, заявок не поступило. Штраф 90000 руб. обременителен для школы, на эти деньги могли устранить большую часть указанных в предписании нарушений. Источник финансирования школы - администрация муниципального района, которая формирует бюджет за 2019, 2020 годы, закладываются плановые расходы на коммунальные расходы и заработную плату, на другие цели - деньги не выделялись для выполнения косметического ремонта – 30000 руб., на исполнение 2 предписаний Роспотребнадзора, зарплата учителей финансируется из бюджета республики.

В судебном заседании 27.06.2019 пояснил, что после вынесения постановления мировым судьей они 2 раза с письмом обратились в администрацию МР Ишимбайский район РБ о выделении денежных средств для устранения пожарной безопасности (для разделения коридора противопожарной перегородкой 2 типа и капитального ремонта АПС и системы оповещения (пункты 6 и 7 предписания), но их отправили на торги. Пункты 2, 4 они исполнили своими силами. По постановлению мирового судьи остались невыполненными пункты 1, 6, 7 – именно из-за отсутствия финансирования. Ходил и в администрацию и в отдел образования, после 1 предписания - приносил им предписание и договора на АПС, на коридор - в отдел образования, но не оплатили, нет средств, на торги без выделенных денежных средств не могут выставить. 1.05.2018 был договор с заявкой на финансирование. 5.03.2019 лист согласования принес в отдел образования, добро на финансирование торгов в администрации района дали в 20-х числах июня 2019 г., по их требованию вынужден был снизить сумму ремонта до 100000 руб. Он писал заявление в УНД о продлении срока устранения до 01.09.2019, направил по электронной почте, отчет о доставке имеется, ответа не получил.

Защитник МБОУ СОШ с. Ишеево ФИО1. ранее в судебном заседании 27.06.2019 поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление мирового судьи, прекратить производство по делу. Пояснила, что школе дают средства только на отопление, муниципальный район дефицитный, поэтому, приложив 15 решений Ишимбайского городского суда РБ об устранении противопожарных нарушений в школах, отдел образования обратился в Министерство образования РБ о выделении денежных средств для их устранения, деньги не выделены. На разделение коридора перегородкой требуется 58255 руб., на капитальный ремонт АПС 97563.21 руб., муниципальный район выделил эти деньги сейчас, производство этих работ выставлены на торги, сроки, указанные в решении суда, должны быть соблюдены, июль пройдет на составление контракта, до сентября после торгов должны отремонтировать. Школа приняла все зависящие от нее меры. Письма директора школы отдел образования передает в бухгалтерию администрации муниципального района, на них ответы на дают.

Государственный инспектор по г. Салавату и Ишимбайскому району РБ по пожарному надзору ФИО5 в судебных заседаниях пояснил, что в ходе проверки, проведенной с 5 марта по 3 апреля 2018 года, было обнаружено 7 нарушений, дано предписание со сроком до 01.03.2019, им вручено предписание, не обжаловано. С заявлением о продлении срока не обращались. Школа часть нарушений устранила, часть нет. Самое главное – безопасность учреждения. Коридор остался не разделенным, перила и пандус, сигнализация не были установлены. Должностное лицо все сделал, что от него зависит, состава в его действиях административного правонарушения нет, поэтому был составлен протокол в отношении юридического лица. Школа построена в 1965 году, в 2005-2007 годах был проведен капитальный ремонт, школу ввели в эксплуатацию в 2007 году. Капитальный ремонт проводится в соответствии с действующим законодательством - СНиПами 1997 года. Постановление вынесено обоснованно. Денежные средства выделены только после вынесения постановления мирового судьи, с марта 2018 года дали добро только сейчас. По заявлениям в отдел образования нет ответов, что деньги не выделены.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В п. 1 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным с такими зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 80 Федерального закона № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Из материалов дела следует, что 03.04.2018 при проведении плановой проверки по соблюдению пожарной безопасности МБОУ СОШ с. Ишеево муниципального района Ишимбайский район Салаватским межрайонным отделом НД И ПР УЕД и ПР Главного управления МЧС России по РБ выявлены нарушения требований пожарной безопасности и и МОБОУ СОШ с. Ишеево выдано предписание №25/1/1 по устранению нарушений обязательных требований СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно: в здании школы -

1.коридор школы более 60 метров не разделен противопожарной перегородкой 2-го типа (п. 6.26 СНиП 21-01-97*);

2. лестница 3-го типа центрального выхода выполнена из горючих материалов без ограждения высотой 1,2 м (п. 6.30 СНиП 21-01-97*);

3. эвакуационные двери закрываются на замки, исключающие возможность их открывания изнутри без ключа (п. 35 Правил противопожарного режима, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);4. на путях эвакуации перед эвакуационной дверью из спортивного зала и перед эвакуационной дверью восточного крыла на перепадах высот пола не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6 (п. 6.28 СНиП 21-01-97*);

5. на объекте отсутствует исполнительная документация на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управлением эвакуацией (п. 61 Правил противопожарного режима, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

6. провода соединительных линий системы оповещения людей о пожаре не проложены в строительных конструкциях, коробках или каналах из негорючих материалов (п. 3.9 НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях»);

7. в коридоре высотой менее 3,5 м точечные дымовые извещатели установлены на расстоянии более 9 м друг от друга (п. 12.28 табл. 5 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»).

В дошкольном образовательном учреждении:

8. двери эвакуационных выходов не имеют площадок шириной не более 1,5 ширины двери (ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.5* СП 118.13330.2012);

9. не проведена проверка наружного противопожарного водоснабжения (на территории ДОУ расположен ПГ), п. 55 Правил противопожарного режима РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) - в срок до 01.03.2019 года.

При внеплановой проверке по распоряжению №42 от 01.03.2019 года установлено не устранение 5 пунктов предписания под номерами 1,2,4,6,7, что зафиксировано в акте проверки №42 от 08.04.2019 года, в связи с чем в присутствии законного представителя юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, далее - вынесено постановление мирового судьи о назначении административного наказания.

Однако в постановлении мирового судьи не нашли юридическую оценку доводы законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также ранее принятые решения Ишимбайского городского суда РБ, вступившие в законную силу.

Так, решением Ишимбайского городского суда РБ от 14.06.2018 по делу №12-68/2018 отменено постановление государственного инспектора г. Салават, г. Ишимбай и Ишимбайского района РБ по пожарному надзору от 12.04.2018 (по результатам той же проверки школы) в отношении директора МБОУ СОШ с. Ишеево ФИО4 по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и производство по делу прекращено за малозначительностью. В данном решении уже установлено, что замки на эвакуационных дверях школы заменены, в спортивном зале установлен пандус, исполнительная документация на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управлением эвакуацией найдена, проверка наружного противопожарного водоснабжения проведена, поданы заявки на проведение капитального ремонта для установление перегородки в коридоре, ограждения на лестнице, приведение в соответствие проводов соединительных линий системы оповещения людей о пожаре, закуплен песок и кирпичи для обустройства площадки перед входной дверью в детском саду. Также судом установлено, что здание МБОУ СОШ с. Ишеево, расположенное по адресу: РБ, Ишимбайский район, <адрес>, построено и введено в эксплуатацию в 1965 году; в 2006 году в школе проведен капитальный ремонт, предусматривающий перепланировку, замену кровли, окон, дверей, деревянных полов, системы отопления, электропроводки, пожарной сигнализации; акт приемки законченного после капитального ремонта объекта подписан 11.11.2006 главой администрации СП Ишеевский сельсовет ФИО2, и генеральным подрядчиком индивидуальным предпринимателем ФИО3. ФИО4 принят на работу директором школы по приказу от 15.08.2016 № 419-лс. Учитывая, что капитальный ремонт школы проведен в 2006 году, к зданию применяются требования противопожарного законодательства, установленные на момент приемки в эксплуатацию после капитального ремонта. Вменяемые директору школы нарушения, указанные в п. 1,2,4,6-8 относятся к объемно-планировочным решениям, устранение которых возможно только в ходе капитального и текущего ремонта здания школы, решение о проведении которого не входит в полномочия директора МБОУ СОШ с. Ишеево, а должно приниматься собственником здания. Фактически вменяемые нарушения возникли в связи с несоблюдением установленных законодательством правил пожарной безопасности генеральным подрядчиком и заказчиком работ по капитальному ремонту школы в 2006 году; наличие в образовательном учреждении нарушений, указанных в п. 1,2,4,6-8, не свидетельствует о вине ФИО4 в их допущении. При этом нарушения, отраженные в п.п. 3, 5, 9 (эвакуационные двери закрываются на замки, исключающие возможность их открывания изнутри без ключа, на объекте отсутствует исполнительная документация на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управлением эвакуацией, не проведена проверка наружного противопожарного водоснабжения) носят режимно-эксплуатационный характер, исполнение которых зависит от руководителя школьного учреждения, эти нарушения после выявления инспектором пожарного надзора устранены, совершенное заявителем правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства, вследствие чего суд признал их малозначительными.

Далее, решением Ишимбайского городского суда РБ от 18.12.2018 по гражданскому делу 2-1881/2018 по иску Ишимбайского межрайонного прокурора к МБОУ СОШ с. Ишеево МР Ишимбайский район РБ об устранений требований пожарной безопасности, на МБОУ СОШ с. Ишеево муниципального района Ишимбайский район РБ возложена обязанность в срок до 01 сентября 2019 года устранить выявленные нарушения требований норм пожарной безопасности, а именно:

- разделить коридор более 60 метров противопожарной перегородкой 2-го типа (п. 6.26* СНиП 21-01-97*«Пожарная безопасность зданий и сооружений») (что совпадает с п. 1 акта проверки №42 от 08.04.2019 – примечание судьи),

- проложить провода соединительных линий системы оповещения людей о пожаре в строительных конструкциях, коробках или каналах из негорючих материалов (п. 3.9 НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях») (что совпадает с п. 3 акта проверки №42 от 08.04.2019 – примечание судьи);

- оборудовать перепад высот пола на путях эвакуации перед дверью центрального выхода пандусом с уклоном не более 1:6 (п. 6.28* СНиП 21-01-97*«Пожарная безопасность зданий и сооружений») (что совпадает с п. 2 акта проверки №42 от 08.04.2019 – примечание судьи);

- устранить нарушение: в коридоре высотой менее 3,5 м точечные дымовые извещатели установлены на расстоянии более 9 м друг от друга (п. 12.28, табл. 5 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования») (что совпадает с п. 5 акта проверки №42 от 08.04.2019 – примечание судьи),;

- устранить нарушение: двери эвакуационных выходов детского сада не имеют площадок шириной не менее 1,5 ширины двери (ст. 89 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.5* СП 118.13330.2012);

- обеспечить ширину горизонтальных участков путей эвакуации в помещениях спален групп функциональной пожарной опасности Ф 1.1 (дошкольные образовательные учреждения) не менее 1,2м. (расстояние между кроватями) (п. 6.27 СНиП 21-01-97*«Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- установить прибор приемно-контрольный автоматической пожарной сигнализации на высоте не более 1,5 метра от пола до органов управления (п. 12.55 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

- обеспечить предел огнестойкости несущей конструкции – металлического двутавра не менее R-90 (табл. 4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- устранить нарушение: в коридоре являющимся путем эвакуации установлен шкаф загромождающий данный путь эвакуации (п.36 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).

Указанное дело рассмотрено с участием представителя третьего лица – государственного инспектора по г. Салавату и Ишимбайскому району РБ по пожарному надзору ФИО5, решение не обжаловано и вступило в законную силу.

При наличии вступившего в законного силу решения суда, ставшего обязательным для исполнения и фактически изменившим сроки устранения основной части пунктов предписания (предписание в части срока фактически вошло в противоречие с судебным актом), надзорным органом, представитель которого участвовал в гражданском деле и знал о принятом решении, надлежало разрешить данное противоречие и продлить сроки устранения перечисленных в предписаний в соответствии с судебным актом до 01.09.2019, тем более по электронной почте директор МБОУ СОШ также предоставил надзорном органу такую информацию (судом была обозрено в судебном заседании данное обращение с отметкой о доставке). При наличии такого решения юридическое лицо добросовестно полагало, что сроки устранения вышеперечисленных нарушений продлены и установлены до 01.09.2019 года, еще не наступили.

Также судом установлено, что при наличии вышеуказанных судебных актов финансируемое из бюджетных средств юридическое лицо не бездействовало, принимало все зависящие от него меры для устранения недостатков, которые оно могло самостоятельно устранить, и - для выделения денежных средств администрацией МР Ишимбайский район – в отношении тех недостатков, которые требуют большого объема финансирования, что подтверждается представленными суду копиями письменных и электронных обращений в отдел образования, администрацию МР Ишимбайский район с отметкой об их доставке, фотографиями и другими доказательствами. Практически к моменту рассмотрения данной жалобы устранены все перечисленные в предписании нарушения, кроме двух, которые находятся на стадии устранения, - согласно ответу 21.06.2019 в связи с выделением администрацией МР Ишимбайский район денежных средств для проведения торгов по капитальному ремонту системы АПС и системы оповещения, разделения коридора противопожарной перегородкой в план-график №2019030130009450010001 были внесены следующие позиции: монтажные работы по устройству АПСи оповещения людей при пожаре на сумму 97563.21 руб. с идентификационным кодом закупок 193022600471202610100100040044321000; текущий ремонт разделения коридора противопожарной перегородкой в здании МБОУ СОШ с. Ишеево МР Ишимбайский район на сумму 58255 руб. с идентификационным кодом закупок 193022600471202610100100050054399000 (открытая и доступная информация в Интернете). Также представлен документ о ежемесячном обслуживании и работоспособном состоянии АПС в здании МБОУ СОШ с. Ишеево ООО «БИС» в настоящее время, оплате услуг по ее техническому обслуживанию, что исключает наличие противопожарной безопасности зданию школы до проведения капитального ремонта АПС по результатам аукциона.

Исходя из оценки указанных обстоятельств совершенного правонарушения, степени вины и роли юридического лица в содеянном, а также учитывая, что при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, неблагоприятные последствия не наступили, приняты все зависящие меры для устранения нарушений и недопущения неблагоприятных последствий, существенный вред охраняемым общественным правоотношениям не причинен, поэтому имеются основания для признания данного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Судья приходит к выводу о наличии совокупности условий, перечисленных в ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснениях, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ, для признания совершенного МБОУ СОШ с. Ишеево деяния малозначительным, в связи с чем отменяет вышеназванное постановление и прекращает производство по делу в силу малозначительности с объявлением устного замечания, тем с самым частично удовлетворяет жалобу.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю РБ от 22 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МБОУ СОШ с. Ишеево муниципального района Ишимбайский район РБ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением устного замечания МБОУ СОШ с. Ишеево муниципального района Ишимбайский район РБ.

Судья подпись Х.Н. Шагизиганова

<данные изъяты>