Решение № 12-1454/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 12-1454/2017

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 12-1454/2017, хранящемся

в Набережночелнинском городском суде РТ

№ 12-1454/2017


РЕШЕНИЕ

г. Набережные Челны 19 сентября 2017 г.

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Саитгареев М.Г., рассмотрев дело по жалобе главного врача Лечебно-профилактического учреждения профсоюзов санатория «Жемчужина» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по г. Набережные Челны ФИО2 № 726 от 21 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Лечебно-профилактического учреждения профсоюзов санаторий «Жемчужина»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Набережные Челны ФИО2 № 726 от 21 июня 2017 г. лечебно-профилактическое учреждение профсоюзов санаторий «Жемчужина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за то, что оно, будучи юридическим лицом, осуществляющим деятельность по добыче подземных вод с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для лечебных и оздоровительных целей, скрыло экологическую информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, будучи обязанным сообщить такую информацию, а именно информацию о неудовлетворительных анализах лабораторных исследований питьевой воды, проведенных в рамках программы производственного контроля в 2016 г. в связи с превышением содержания жесткости воды, что является нарушением ст.ст. 11, 18 Федерального Закона № 52 - ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п. 5.1. СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Не согласившись с указанным постановлением, лечебно-профилактическое учреждение профсоюзов санаторий «Жемчужина» в лице главного врача ФИО1 обратилось в суд с жалобой, в которой просит вынесенный акт отменить.

В судебном заседании представители Лечебно-профилактического учреждения профсоюзов санаторий «Жемчужина» по доверенности ФИО3 и ФИО4 жалобу поддержали и просили ее удовлетворить, при этом суду пояснили, что Лечебно-профилактическое учреждение профсоюзов санаторий «Жемчужина» не осуществляет добычу подземных вод с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, поскольку все подземные источники опломбированы и не эксплуатируются. Вода подается из ООО «Челныводоканал».

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО5 с жалобой не согласился, полагал вынесенное постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона № 52 - ФЗ от 30.03.1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 18 Федерального Закона № 52 - ФЗ от 30.03.1999 г. водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

Статьей 8.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Материалами дела установлено, что 19 июня 2017 г. должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в г. Набережные Челны, Актанышском районе на основании распоряжения заместителя руководителя Управления № 1790/24-п/в от 18 мая 2017 г. проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора - Лечебно-профилактического учреждения профсоюзов санаторий «Жемчужина» г. Набережные Челны.

По результатам проверки 19 июня 2017 г. составлен акт № 1790/24, согласно которому в деятельности Лечебно-профилактического учреждения профсоюзов санаторий «Жемчужина» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При этом, должностным лицом территориального отдела 20 июня 2017 г. в отношении Лечебно-профилактического учреждения профсоюзов санаторий «Жемчужина» составлен протокол № 782 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Из содержания протокола № 782 об административном правонарушении следует, что Лечебно-профилактическим учреждением профсоюзов санаторий «Жемчужина» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.5 КоАП РФ.

Вместе с тем объективную сторону состава данного административного правонарушения образуют сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации именно содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности.

Таким образом, событие административного правонарушения, описанное в протоколе, не соответствует диспозиции статьи 8.5 КоАП РФ.

При этом описанные в протоколе действия содержат признаки административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена иной нормой КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в г. Набережные Челны, Актанышском районе вопреки положениям статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах судья полагает вина Лечебно-профилактического учреждения профсоюзов санатория «Жемчужина» в совершении административного правонарушения не установлена, а потому постановление главного государственного санитарного врача по г. Набережные Челны ФИО2 № 726 от 21 июня 2017 г. не может быть признано законным и обоснованным и оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в виду отсутствия в действиях Лечебно-профилактического учреждения профсоюзов санатория «Жемчужина» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главного врача Лечебно-профилактического учреждения профсоюзов санатория «Жемчужина» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Набережные Челны ФИО2 № 726 от 21 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении Лечебно-профилактического учреждения профсоюзов санатория «Жемчужина» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья: «подпись».

Копия верна.

Судья Саитгареев М.Г.

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.

Судья Саитгареев М.Г.