Решение № 2-342/2019 2-342/2019~М-293/2019 М-293/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-342/2019

УИД 66RS0016-01-2019-000494-47

Мотивированное
решение составлено 22.05.2019. Дело № 2-342/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский 17 мая 2019 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Соломиной Т.В., при секретаре Гужавиной О.А., с участием представителя истца адвоката Затепякиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации Артемовского городского округа об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Администрации АГО об обязании предоставить вне очереди ей (с составом семьи из 4 человек, в том числе несовершеннолетних детей) благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в границах города Артемовского Свердловской области в виде отдельной однокомнатной квартиры, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Определением Артемовского городского суда Свердловской области от 20.04.2019 к участию в деле привечены несовершеннолетние ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве 3 лиц с самостоятельными требованиями, в интересах которых действует истец (л.д. 15-16).

В обосновании заявленных требований истец указала, что постановлением Администрации АГО от 06.04.2014 № 1346-ПА «О постановке граждан на учет и снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях» она (с составом семьи из четырех человек) принята на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Администрации АГО. В связи с чем, включена в общий список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по АГО и в сводный список малоимущих граждан по Артемовскому городскому округу. Постановлением Администрации АГО от 28.02.2019 № 210-ПА «О внесении изменений в сводный список малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, по Артемовскому городскому округу» истец включена в сводный список малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, по АГО, с даты установления инвалидности - с 28.03.2017. На сегодняшний день жилое помещение не предоставлено. Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет, просит иск удовлетворить (л.д. 2-3).

В судебном заседании представитель истца адвокат Затепякина Е.А. поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам. Дополнила, что просит предоставить жилое помещение не менее 75 кв.м., учитывая учетную норму предоставления и состав семьи истца.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя ответчика, несовершеннолетних 3 лиц на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), истец и представитель ответчика просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представителем ответчика Администрации АГО направлены в суд возражения, из которых следует, что по состоянию на 01.04.2019 ФИО6 (с составом семьи 4 человека) состоит в Администрации АГО на учете нуждающихся в жилых помещениях и включена: в сводный список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по Артемовскому городскому округу, очередность № 556 (всего в списке учтено 835 семей); в сводный список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по АГО, очередность № 235 (всего в списке учтена 441 семья). Постановлением Администрации АГО от. 28.02.2019 № 210-ПА истец (льготоноситель) включена в сводный список малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по АГО, с даты установления инвалидности впервые - с 28.03.2017. По состоянию на 01.04.2019 истец включена в сводный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, по Артемовскому городскому округу, очередность № 16 (всего в списке учтена 31 семья). У членов семьи ФИО5 отсутствует право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке. Администрацией АГО, Управлением по городскому хозяйству и жилью Администрации АГО ежегодно направляются предложения по приобретению жилых помещений в целях обеспечения граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в уполномоченный орган местного самоуправления - Комитет по управлению муниципальным имуществом АГО. В 2019 году письмом Управления по городскому хозяйству и жилью Администрации АГО от 23.04.2019 № 14/287 направлены предложения по приобретению жилых помещений на 2019-2021 годы в целях граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, в том числе для обеспечения ФИО5 жилым помещением общей площадью не менее 18 кв.м., и не более 36 кв.м., (плановый год приобретения жилого помещения - 2020). В настоящее время свободных жилых помещений для обеспечения ФИО5 жилым помещением на условиях социального найма, с соблюдением требований части 2 статьи 57 ЖК РФ, не имеется. Семья ФИО5 (состав семьи 4 человека) будет обеспечена жилым помещением на условиях социального найма в порядке очередности исходя из времени принятия на учет с соблюдением требований статей 49, 51, частей 1, 5 статьи 57, статьей 63, 65 Жилищного кодекса Российской Федерации. Администрация просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО5 отказать в полном объеме.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В силу положений ст. 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно нормам статьи 14 ЖК РФ полномочиями осуществлять учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), наделены органы местного самоуправления.

Согласно положениям статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

В соответствии со статьями 63, 65 ЖК РФ наймодатель обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц, пригодное для проживания жилое помещение.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает заболеванием, которое входит в перечень хронических заболеваний, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 987н от 29.11.2012 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (паспортные данные на л.д. 5, справка МСЭ-2017 об установлении инвалидности 1 группы по общему заболеванию бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 8).

Из совокупности свидетельств о рождении, ФИО5 и ФИО1 являются родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - дочь, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9-11).

Как следует из справки Администрации АГО, свидетельства о госрегистрации от 20.02.2014, ФИО5 зарегистрирована по адресу: <адрес>, совместно с ней зарегистрированы: ФИО2, ФИО3, ФИО4, собственником указанного жилого дома является ФИО1 на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ..

На основании постановления Администрации Артемовского городского округа от 06.10.2014 № 1346-ПА ФИО5 (с составом семьи 4 человека, в том числе ФИО5. ДД.ММ.ГГГГ года рождения - мать, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - дочь, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - дочь, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - дочь) принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 12).

По состоянию на 01.04.2019 ФИО6 (с составом семьи 4 человека) состоит в Администрации Артемовского городского округа на учете нуждающихся в жилых помещениях и включена: в сводный список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по Артемовскому городскому округу, очередность № 556 (всего в списке учтено 835 семей); в сводный список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по Артемовскому городскому округу, очередность № 235 (всего в списке учтена 441 семья).

Постановлением Администрации Артемовского городского округа от. 28.02.2019 № 210-ПА ФИО5 (льготоноситель) включена в сводный список малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, по Артемовскому городскому округу, с даты установления инвалидности впервые - с ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на 01.04.2019 ФИО5 включена в сводный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, по Артемовскому городскому округу, очередность № 16 (всего в списке учтена 31 семья).

Таким образом, ФИО5 обладает правом на внеочередное обеспечение жилым помещением между тем, до настоящего времени она жильем не обеспечена.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень утвержден приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне (такая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2018 № 20-КГ18-22).

Таким образом, истец ФИО5, признанная в установленном законом порядке нуждающейся в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда и малоимущей, страдающая заболеванием, указанным в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Минздравом России от 29.11.2012 № 987н, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Довод ответчика о том, что в связи с предоставлением ФИО5 (состав семьи 4 человека) жилого помещения по договору социального найма будет нарушен принцип соблюдения порядка очередности принятых на учет граждан - внеочередников при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и, соответственно, нарушены права граждан, находящихся в списке нуждающихся в предоставлении жилых помещений перед истцом, отклоняется судом.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, из общего порядка очередности предоставления жилых помещений.

Учитывая, что Постановлением главы муниципального образования «Артемовский район» от 17.10.2005 №1146 установлена учетная норма предоставления жилого помещения в размере 18 кв. м. общей площади на одного человека, то ФИО5 (состав семьи 4 человека) имеется право на предоставление жилого помещения общей площадью не менее 18 кв. м. с учетом права на дополнительную площадь.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время действует постановление Правительства Российской Федерации № 817 от 21.12.2004 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», и заболевание ФИО5 входит в указанный перечень.

Размер дополнительной площади не устанавливают ни действующий ЖК РФ, ни ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, ни постановление Правительства Российской Федерации № 817 от 21.12.2004.

Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 и принятые в период действия Жилищного кодекса РСФСР, предусматривают возможность предоставления отдельной жилой комнаты инвалиду в случае предоставления жилого помещения всей семье, в составе которой проживает инвалид.

Соответственно, при внеочередном предоставлении жилого помещения непосредственно инвалиду, обладающему льготой на получение жилого помещения, право на получение жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь может быть реализовано с учетом финансовой возможности органа местного самоуправления, в том числе как основание для предоставление жилого помещения с превышением нормативов, установленных ч. 2 ст. 58 ЖК РФ.

В связи с чем, при предоставлении ФИО5 жилого помещения, подлежит учету установленная органом местного самоуправления учетная норма предоставления и наличие у нее права на дополнительную жилую площадь.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО5 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа Свердловской области предоставить ФИО5 с составом семьи четыре человека (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), во внеочередном порядке, по договору социального найма изолированное, благоустроенное, отвечающее установленным требованиям жилое помещение, находящееся в границах г.Артемовского жилое общей площадью не менее 18 кв. м. с учетом права на дополнительную площадь.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Соломина