Постановление № 5-1075/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 5-1075/2021

Дело № 67RS0003-01-2021-002770-26

производство № 5-1075/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 июня 2021 года г. Смоленск

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Рожкова Наталья Витальевна (<...>),

при секретаре Рубниковиче Р.И.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> ручей, <адрес>,

установил:

по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа начальника Главного управления Смоленской области по культурному наследию от 1 апреля 2021 г. № 44, в период с 13 апреля 2021 г. по 19 апреля 2021 г., выявлено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенное ФИО1, собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес> (<адрес> ручей, <адрес>), в границах которого располагается объект археологического наследия.

Лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Защитник ФИО1 – Людоговская Н.В., действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что ФИО1 с 1998 года является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес> расположенного по адресу: <адрес> ручей, <адрес>. О нахождении спорного земельного участка в границах территории объекта культурного наследия ему известно не было.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебном заседании указала, что проектной документации, содержащей раздел об обеспечении сохранности объекта археологического наследия либо о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности объекта археологического наследия, или плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы в Главное управление не поступали.

Заслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

На основании ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 ст. 36 № 73-ФЗ определено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (п. 2 ст. 36 №73-ФЗ).

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (п. 3 ст. 36 № 73-ФЗ).

На основании приказа начальника Главного управления Смоленской области по культурному наследию от 1 апреля 2021 г. № 44 в период с 13 апреля 2021 г. по 19 апреля 2021 г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО1, адрес (местоположение) земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, объект культурного наследия федерального значения «Культурный слой города»: <адрес> ручей, <адрес> (л.д. 14-17).

По результатам осмотра вышеуказанного земельного участка 25 марта 2021 г. установлено следующее: территория земельного участка частично огорожена декоративным бетонным забором на бетонном и кирпичном фундаменте; на земельном участке расположен одноэтажный кирпичный жилой дом с мансардой, баня и подпорная стена, облицованная плиткой; над входной калиткой установлен металлический навес на металлических столбах; земельный участок находится на склоне, частично покрыт тротуарной плиткой; на дату осмотра проведение земляных, хозяйственных, строительных и иных работ не зафиксировано (л.д. 20-23).

Согласно акту проверки от 19 апреля 2021 г. № 21 выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

нарушение требований, установленных статьями 36 и 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), совершенное ФИО1, собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес> (местоположение: <адрес> ручей, <адрес>), в границах которого располагается объект археологического наследия, являющийся объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации, включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, федерального значения «Культурный слой города», IX-XVII вв.: в случае проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ в границах территории объекта культурного наследия (в данном случае Объекта археологического наследия), заказчик работ в соответствии со статьями 36 и 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ обязан:

- разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности Объекта археологического наследия либо о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности указанного Объекта археологического наследия, или план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия;

- получить по документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности Объекта археологического наследия, заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его с документацией, обосновывающей меры по обеспечению сохранности Объекта археологического наследия, в главное управление на согласование;

- обеспечить реализацию документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности Объекта археологического наследия, согласованной Главным управлением (л.д. 9-13).

Согласно проекту охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры в границах зоны регулирования застройки памятников истории и культуры (утвержденного решением Смоленского облисполкома от 3 сентября 1982 г. № 528) необходимо предусмотреть сохранение исторической сети улиц в их габаритах; красных линий застройки; определенных соотношений высоты зданий к ширине улиц, в значительной мере сохранившиеся и по сей день; соотношение высот осиосных вертикалей – колоколен, башен – к рядовой застройке старого города; периметрального характера застройки кварталов по красным линиям улиц; обилие зелени в глубине кварталов.

Новое строительство в заповедной зоне исторического ядра возможно при соответствующем ограничении высоты застройки согласно схеме определения зон ограничения высоты существующей застройки (в данном случае до 6 м.), а также при обязательном согласовании с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия, а также с другими заинтересованными организациями.

Согласно письму СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» от 29 марта 2021 г. № 0135/02-01 на земельном участке с кадастровым номером <адрес> (<адрес> ручей, <адрес>) археологические исследования ранее не проводились (л.д. 31).

Согласно письму заместителя Главы г. Смоленска – начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска – главного архитектора ФИО3 от 31 марта 2021 г. № 10/0669 разрешение на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером <адрес> (<адрес> ручей, <адрес>) не выдавалось; уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства на упомянутом земельном участке застройщиком в Администрацию г. Смоленска не направлялось (л.д. 32).

Земельный участок с кадастровым номером <адрес> (местоположение: <адрес> ручей, <адрес>) в соответствии с проектом охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры г. Смоленска (утвержденного решением Смоленского облисполкома от 3 сентября 1982 г. № 528), историко-архитектурным и историко-археологическим опорным планом г. Смоленска (утвержденного решением Смоленской областной Думы от 31 октября 1996 г. № 171) расположен в границах территории объекта археологического наследия; зоны регулирования застройки памятников истории и культуры с ограничением высоты до 6 м.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов Российской Федерации» вышеуказанный земельный участок включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации, «Культурный слой города», IX-XVII вв. (Смоленская область), зарегистрирован в реестре под номером 10001260609.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 19 апреля 2021 г. № 23 (л.д. 3-8), актом проверки Главного управления Смоленской области по культурному наследию от 19 апреля 2021 г. № 21 о выявленных нарушениях обязательных требований или требований, установленных муниципальными актами (л.д. 9-13), приказом Главного управления Смоленской области по культурному наследию от 1 апреля 2021 г. № 44 о проведении внеплановой документарной проверки (л.д. 14-17), письмом от 2 апреля 2021 г. в адрес ФИО1 (л.д. 18), актом осмотра земельного участка от 24 марта 2021 г. (л.д. 20-21), фототаблицей (л.д. 22-23), выпиской из ЕГРН (л.д. 24-30), письмом СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» от 29 марта 2021 г. (л.д. 31), письмом (л.д. 32), иными доказательствами по делу (л.д. 50-188).

Указанные доказательства оцениваются в совокупности, как того требуют положения ст. 26.11 КоАП РФ, достоверность, допустимость и достаточность исследованных доказательств сомнений не вызывает.

Материалы настоящего дела содержат достаточную совокупность доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее режим содержания, охраны и использования памятников истории и культуры, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание обстоятельства дела, данные о личности ФИО1, характере совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия федерального значения, учитывает, что обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено, и считает возможным с учетом санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ подвергнуть ФИО1 наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес> ручей, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, р/с <***>, банк: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет <***>, Казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140, код УИН 0317289400009966116359058.

Квитанция об оплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию Промышленного районного суда г. Смоленска (<...>).

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Рожкова