Решение № 2А-475/2025 2А-475/2025~М-4842/2024 М-4842/2024 от 23 января 2025 г. по делу № 2А-475/2025

Дело № 2а-475/2025

73RS0004-01-2024-008781-74


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 24 января 2025 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Савеловой А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Саргиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании незаконными действий (бездействия), восстановлении нарушенных прав, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административными исками к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о признании незаконным бездействия, признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Административным истцом указано следующее.

Исправительное учреждение ФКУ ИК-9 нарушает права административного истца ФИО1 тем, что не отправляет письма своевременно, не выдает расписки от имени исправительного учреждения с указанием даты приема почтового отправления.

Почтовые отправления передает сотрудникам исправительного учреждения на утренней проверке, при отправке в суды и госорганы не выдают расписки в приеме почтового отправления.

Письма не отправляются адресатам своевременно. Бывает так, что письма отправляют по принадлежности в течение нескольких дней или недель.

Обращаясь с указанным административным иском, ФИО1 просит признать незаконными действия по нарушению прав, признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 50 000 руб.

Определением Заволжского районного суда г. Ульяновска УФСИН России по Ульяновской области привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, настаивал на административных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил суду, что исходящая корреспонденция направлялась несвоевременно: 07.10.2024 направлено письмо в Генпрокуратуру, отправили только через четыре дня, 01.11.2024 передано письмо в Заволжский районный суд г. Ульяновска, направлено 05.11.2024, 05.11.2024 передано письмо в Заволжский районный суд г. Ульяновска, фактически направлено 07.11.2024, 25.11.2024 направлено письмо ФИО6, сведений о направлении не представлено, 09.12.2024 передано письмо ФИО9, 23.12.2024 передано письмо в Октябрьский районный суд г. Владимира, данные случае не являются единичными.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-9, ФСИН России – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила возражение на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения административного истца, представителя ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно пункту 3 статьи 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 была направлена исходящая корреспонденция в различные государственные органы, что подтверждается материалами личного дела с отметкой о входящей дате корреспонденции и подписью ФИО1

Не соглашаясь с действиями административного ответчика, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, нарушение своих прав административный истец связывает с тем, что корреспонденция направляется с нарушением срока, отсутствует расписка в получении корреспонденции.

Согласно Приказу Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция (пункт 126 главы 10 Приложения № 2).

Как следует из пункта 149 приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного к лишению свободы по не зависящим от него причинам денежных средств предложения, заявления, ходатайства и жалобы, указанные в пункте 149 настоящих Правил, отправляются за счет средств федерального бюджета (за исключением телеграмм) (пункт 150).

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема (пункт 151).Согласно п. 128 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" в тюрьмах, ИК особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, ДИЗО, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, в безопасных местах, запираемых помещениях, в стационарных условиях медицинских организаций УИС корреспонденцию для отправления осужденные к лишению свободы передают сотрудникам ИУ. Переписка между осужденными к лишению свободы, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации ИУ.

Согласно п. 101 приказа ФСИН России от 10.08.2011 N 463 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» все поступившие документы независимо от способа их доставки (за исключением обращений граждан, телефонограмм, личной переписки, печатных изданий и справочных документов) после предварительного рассмотрения подлежат обязательной централизованной регистрации в день поступления службой делопроизводства. Поступившие документы регистрируются самостоятельной порядковой нумерацией в пределах календарного года в журнале учета входящих документов или в электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов.

Судом установлено, что ФИО1 находился в камере ШИЗО, что следует из справки о поощрениях и взысканиях (л.д.84, 89).

Как следует из материалов личного дела ФИО1, 07.10.2024 передано письмо в Генеральную прокуратуру г. Москвы, согласно корешку к талону о принятии обращения передано на регистрацию 11.10.2024, ознакомлен 14.10.2024, о чем имеется собственноручная подпись (л.д.48-49).

01.11.2024 ФИО1 передано письмо в Заволжский районный суд г. Ульяновска, согласно корешку к талону о принятии обращения передано на регистрацию 05.11.2024, входящий штамп – 05.11.2024, ознакомлен 07.11.2024, о чем имеется собственноручная подпись (л.д.50-51).

05.11.2024 передано письмо в Заволжский районный суд г. Ульяновска, согласно корешку к талону о принятии обращения передано на регистрацию 07.11.2024, входящий штамп – 07.11.2024, ознакомлен 07.11.2024, о чем имеется собственноручная подпись (л.д.52-53).

12.11.2024 передано письмо в Заволжский районный суд г. Ульяновска в открытом виде, входящий штамп – 13.11.2024, ознакомлен 15.11.2024, о чем имеется собственноручная подпись (л.д.54).

12.11.2024 передано письмо в Квалификационную коллегию судей г. Москвы, входящий штамп – 13.11.2024, квитанция об отправке от 15.11.2024, ознакомлен 15.11.2024, о чем имеется собственноручная подпись, фактически направлено 15.11.2024 (л.д.55-56).

11.11.2024 передано письмо в Заволжский районный суд г. Ульяновска, входящий штамп – 14.11.2024, квитанция об отправке от 15.11.2024, ознакомлен 15.11.2024, о чем имеется собственноручная подпись (л.д.57-58).

25.11.2024 передано письмо в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, квитанция об отправке от 03.12.2024, ознакомился 05.12.2024, фактически направлено 03.12.2024 (л.д.62, 103).

18.11.2024 передано письмо в Заволжский районный суд г. Ульяновска, входящий штамп – 02.12.2024, квитанция об отправке от 03.12.2024 (л.д.63-64).

09.12.2024 передано письмо в Заволжский районный суд г. Ульяновска, входящий штамп – 09.12.2024, ознакомлен 13.12.2024 (л.д.66).

16.12.2024 передано письмо в Заволжский районный суд г. Ульяновска, ознакомлен 18.12.2024 (л.д.68).

16.12.2024 передано письмо в Заволжский районный суд г. Ульяновска с частной жалобой ФИО1, ознакомлен 17.12.2024 (л.д.69).

18.12.2024 передано письмо в открытом виде в Заволжский районный суд г. Ульяновска со слов административного истца, корешок к талону отсутствует, ознакомлен 25.12.2024, поступило в Заволжский районный суд 25.12.2024 (л.д.71, 118).

Согласно расписки от 18.12.2024 ФИО1 получил определение суда (л.д.120).

24.12.2024 во устранение недостатков ФИО1 направлено письмо в Заволжский районный суд г. Ульяновска повторно (л.д.72), ознакомлен 25.12.2024, направлено 26.12.2024, в адрес суда ходатайство поступило 28.12.2024 (л.д.121).

Определением от 25.12.2024 административный иск ФИО1 был возвращен (л.д.117).

23.12.2024 передано письмо в Савеловский районный суд г. Москвы, входящий штамп – 24.12.2024, направлено заказной корреспонденцией 26.12.2024 (л.д.73, 105).

09.01.2025 передано письмо в Квалификационную коллегию судей Ульяновского областного суда, входящий штамп -15.01.2025 (л.д.77).

09.01.2025 передано письмо в Следственный комитет России, входящий штамп – 15.01.2025, направлено заказной корреспонденцией (л.д.78).

09.01.2025 передано письмо в аппарат прокуратуры Свердловской области, входящий штамп – 15.01.2025, направлено заказной корреспонденцией 16.01.2025(л.д.79,106).

09.01.2025 передано письмо в Генеральную прокуратуру, входящий штамп – 15.01.2025, направлено заказной корреспонденцией 16.01.2025(л.д.80).

16.01.2025 передано письмо в Заволжский районный суд г. Ульяновска, входящий штамп 16.01.2025 (л.д.94).

10.01.2025 со слов ФИО1 направлена частная жалоба на определение Заволжского районного суда г. Ульяновска об оставлении иска без движения, входящий штамп - 20.01.2025 (л.д.135), определением суда от 15.01.2025 административное исковое заявление возвращено (л.д.127).

Сведений о направленной корреспонденции в адрес ФИО6, ФИО10, ФИО9 в материалах дела не имеется, иных доказательств стороной административного ответчика не представлено.

Административный истец, обратился с настоящим иском, доказав в пределах своих возможностей факт передачи в определенную дату обращений для отправки через администрацию исправительного учреждения.

Право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на обращение в государственные органы (включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания) и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.

В делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, формальный подход недопустим. При этом административные ответчики не доказали правомерность оспариваемых действий (бездействия) с соблюдением порядка, предусмотренного законодательством Российской Федерации (не представили реестр почтовых отправлений, талоны о приеме обращений), что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, требующих судебного восстановления.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии доказательств наступления для административного истца неблагоприятных последствий в результате нарушений законодательства о сроках отправки корреспонденции таких как нарушение истцом сроков обжалования судебных актов, устранения недостатков административного иска, кроме того, отсутствие в материалах личного дела расписок в получении корреспонденции не позволяет достоверно установить дату передачи корреспонденции, в связи с чем его права и законные интересы судом признаются нарушенными.

На основании изложенного, установив факт несвоевременного направления исходящих писем, адресованных государственным органам, отсутствия доказательств своевременной регистрации писем осужденного, суд приходит к выводу о нарушении ФКУ ИК - №9 УФСИН России по Ульяновской области прав административного истца и о наличии оснований для признание действий ФКУ ИК - №9 УФСИН России по Ульяновской области незаконными и взыскания в пользу ФИО1 денежной компенсации за нарушение условий содержания, определив размер присужденной компенсации в сумме 6 000 руб.

При определении размера компенсации судом учитывается характер, систематичность нарушений; присужденная в пользу административного истца компенсация отвечает принципам разумности и справедливости.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подп. «б» п.2 ч.7 ст.227.1 КАС РФ).

В соответствии с подп. 11 п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.6 ч.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно п.1 ч.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Исходя из анализа приведенных норм надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания является Российская Федерация в лице ФСИН России, являющейся главным распорядителем бюджетных средств.

Таким образом, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим права осужденного ФИО1 бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», выразившееся в несвоевременном направлении корреспонденции, невыдаче расписок в приеме корреспонденции.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в несвоевременном направлении корреспонденции, невыдаче расписок в приеме корреспонденции, в размере 6 000 руб.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Л. Савелова

Мотивированное решение суда изготовлено 30.01.2025.