Решение № 2-53/2017 2-53/2017~М-12/2017 М-12/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-53/2017

2-53/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2017 года с.Верхние Татышлы

Татышлинский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шакирова Р.Г.,

с участием ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

при секретаре Низамовой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ-Управление пенсионного фонда России в Татышлинском районе РБ об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском обосновав его тем, что 02 февраля 2010 года он- ФИО1, с заявлением № обратился в Управление Пенсионного Фонда РФ в Татышлинском районе РБ о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

УПФ РФ в Татышлинском районе РБ своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказало ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. С данным решением истец не согласен по следующим основаниям:

ФИО4 начал свою трудовую деятельность сразу после окончания школы и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Данный период работы не оспаривается.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал на выборной должности <данные изъяты> сельсовета. ДД.ММ.ГГГГ был избран <данные изъяты> сельсовета. На вышеуказанной должности он проработал до ДД.ММ.ГГГГ. То, что <данные изъяты> выборные должности, подтверждаются записью в трудовой книжке, где за № записи указано:- ДД.ММ.ГГГГ уволен с работы в связи с назначением на выборную должность. За № записи указано: «ДД.ММ.ГГГГ избран <данные изъяты> Маматаевского сельсовета народных депутатов». ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность <данные изъяты> Маматаевского сельсовета и проработал на этой должности до 26.04.1999г..

Непосредственно после увольнения с выборной должности, ДД.ММ.ГГГГ он был принят на работу <данные изъяты> средней школы. До ДД.ММ.ГГГГ истец осуществлял педагогическую деятельность в государственных н муниципальных учреждениях для детей на разных должностях.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уволен с должности <данные изъяты> в связи с переходом на выборную должность по п.5 ст.77 ТК РФ. ДД.ММ.ГГГГ был избран главой муниципального образования Маматаевского сельсовета <адрес> РБ. Главой сельского поселения он работал до ДД.ММ.ГГГГ. С выборной должности был уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией организации согласно п.1 ст.81 ТК РФ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал на выборных должностях. Его трудовой стаж на выборных должностях составляет: 14 лет 09 месяцев 13 дней, которые по мнению УПФР не засчитываются в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Далее работал учителем географии и технологии в <данные изъяты>. В настоящее время работает директором <данные изъяты><адрес> и оставлен учителем географии, что подтверждается записями из трудовой книжки, и засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Таким образом, УПФР принято решение об отказе в назначении истцу досрочной пенсии по старости, признав специальный стаж по педагогической деятельности 15 лет 10 месяцев 21 день, исключив годы работы на выборных должностях- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период ДД.ММ.ГГГГ годя по ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от 29.10.2002г № и на Постановление Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. 2-П.

Истец считает доводы Ответчика несостоятельными по следующим основаниям: Положения ст.6 ч.2, ст.15 ч.4, ст.17 ч.1, ст.18, 19 и ст.55 ч.1 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с п. 19 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию, в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Послановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, действующего на момент его работы, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается время работы на выборных должностях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Кроме того, п.4 Положения установлено, что время работы, указанной в п. 1.2.3 данного Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии соответствии с настоящим постановлением приходится иа работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

На момент обращения истца, т.е. на 09.01.2017г., с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцом выработано 22 года 09 месяцев 26 дней по специальности, т.е. более 2/3 стажа в учреждении и должности, работа в которой дает ему право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Также он считает, что в стаж засчитывается время его нахождения на курсах повышения квалификации:

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 07 дней;

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 08 дней.

Истец считает, что время его работы на выборных должностях: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, время нахождения на курсах повышения квалификации, подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения у истца на это права.

Поскольку на момент обращения в суд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости им выработано 22 года 09 месяцев года 26 дней по специальности, т.е. более 2/3 стажа в учреждении и должности, работа в которой дает право на назначение досрочной трудовой пенсии, пенсия должна начисляться со дня обращения с заявлением в суд - с 09.01.2017г..

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение его конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Истец просил суд обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Татышлинскому району РБ зачесть ему- ФИО1, следующие периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости:

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы председателем исполкома и главой администрации Маматаевского сельского совета - 8 лет 07 месяцев 23 дня;

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы главой муниципального образования Маматаевский сельсовет Татышлинского района РБ - 06 лет 01 месяц 20 дней;

курсы повышения квалификации - с ДД.ММ.ГГГГ по 11.01.1979г. - 07 дней;

курсы повышения квалификации - с ДД.ММ.ГГГГ по 11.11.2001г. - 08 дней.

Назначить ему-ФИО1, досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения с заявлением в УПФ РФ по Татышлинскому району РБ;

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Татышлинскому району РБ в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали иск и просили суд удовлетворить его в полном объеме.

Представитель УПФР в Татышлинском районе ФИО3 в суде иск не признала и пояснила, что При исчислении специального трудового стажа применяется Список должностей учреждений, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж педагогической деятельности для определения права на досрочное назначение страховой пенсии. Правила исчисления периодов указанной работы, утвержденные постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г., а также Правил утвержденные постановлением Правительства от 11.07.2002г. №516.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31.12.2001г.

К таким нормативным правовым актам относятся: постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, которое применяется к периодам работы до ноября 1999г., Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067, применяемое к периодам работы, протекавшим после 1 ноября 1999г.; Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 для периодов, протекавших после 12 ноября 2002г.. Ни одним из указанных нормативно-правовых актов работа на выборных должностях не предусмотрена, поэтому период работы главы администрации с 08.09.1990г. по 26.04.1999г. и с 26.03.2003г. по 20.04.2009г., при подсчете специального стажа учитываться не могут.

В исковом заявлении ФИО1 ссылается на постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", однако им не учитывается тот факт, что данное Постановление не применяется при назначении пенсий с октября 1993 года, в связи с его отменой Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953 и к тому же там отсутствует должность выборные должности.

Кроме этого, согласно ч.1 ст. 196 ГК РФ, им пропущен срок исковой давности, срок 3 года, с момента вынесения отказного решения Управления ПФР в Татышлинском районе прошло 7 лет.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего:

Так, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года, досрочная страховая пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Решением пенсионного органа установлено, что по состоянию на 02.02.2010 года, специальный(педагогический) стаж ФИО1 составлял 15 лет 08 месяцев 21 день, что у суда сомнений не вызвало.

В период времени с 03.09.1990 года по 26.04.1999 года, периоды работы председателем исполкома и главой администрации Маматаевского сельского совета - 8 лет 07 месяцев 23 дня, действовали, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», «Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», и «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». Пунктом 1 указанного «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», было предусмотрено, что учителям в стаж работы по специальности засчитывается работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях.

Далее, согласно п.2 этого же Постановления в стаж работы учителей и других работников просвещения указано, что право на пенсию за выслугу лет засчитывается работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально- технического образования.

Таким образом, суд считает, что выполняемая истцом в указанный период работа <данные изъяты> и нахождение на курсах повышения квалификации включались в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет (в настоящее время право на досрочное назначение страховой пенсии).

Суд считает, что этот период подлежит включению в специальный стаж педагогической деятельности истца и в настоящее время.

Согласно ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие и умаляющие права и свободы человека и гражданина. В рассматриваемом случае, право на получение пенсии по выслуге лет, которое было предоставлено истцу в период ее работы на должности главой администрации сельского совета, данная работа засчитывалась в льготный стаж, а в ст. 4 ГК РФ указано о том, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавших на момент приобретения права.

Поэтому, суд приходит к мнению о том, что приобретенное ранее права ФИО1 должны сохраняться.

Суд считает, что, несмотря на утрату силы с 01.10.1993 года Постановления СМ СССР №1397 от 17.12.1959 года, в специальный стаж истца период его работы главой администрации Маматаевского сельского совета должен включиться. Так, когда ФИО1 начал работать главой администрации с 25.05.1992 года, тогда указанное выше постановление действовало.

Далее, согласно Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г.,лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет могут обращаться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на пенсию, без ограничения каким –либо сроком и независимо от места последней работы. В связи с чем, утверждение УПФ РФ в Татышлинском районе РБ об истечении у истца срока исковой давности, суд находит необоснованным.

В связи с утратой силы Постановления СМ СССР №1397 от 17.12.1959г. с 01.10.1993г., по мнению суда, период работы истца главой администрации Маматаевского сельского совета с 26.03.2003г. по 20.04.2009г., не может быть включен в педагогический стаж.

Исходя из вышеуказанного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Дело рассмотрено в пределах исковых требований и на основании представленных сторонами доказательств.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 - удовлетворить частично.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Татышлинском районе РБ включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального Закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», период с 03.09.1990г. по 26.04.1999г.- время работы <данные изъяты> и <данные изъяты> совета Татышлинского района РБ ( 8 лет 07 месяцев 23 дня);

курсы повышения квалификации - с 05.01.1979 года по 11.01.1979 г. (07 дней);

курсы повышения квалификации - с 04.11.2001 г по 11.11.2001 г. (08 дней) и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости - с 16.01. 2017 года.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 31.03.2003 года по 20.04.2009 года, период работы главой муниципального образования Маматаевский сельсовет Татышлинского района РБ (06 лет 01 месяц 20 дней)- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Татышлинский районный суд РБ в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись Решение вступило в законную силу.