Постановление № 5-264/2024 5-4/2025 от 12 января 2025 г. по делу № 5-264/2024

Дело 5-4/2025 (5-264/2024) УИД 56RS0026-01-2024-004965-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть оглашена 13 января 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2025 года.

13 января 2025 год город Орск Оренбургская область

Судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области Ишемгулова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко Т.И.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении муниципального автономного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система г. Орска» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система г. Орска», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

установил:

государственным инспектором города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору – старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по Оренбургской области ФИО3, 05 декабря 2024 года в отношении муниципального автономного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система г. Орска» (далее МАУК «Централизованная библиотечная система г. Орска») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с тем, что в период времени с 11 час. 00 мин. 05 декабря 2024 года по 16 час. 00 мин. 05 декабря 2024 года, в ходе осуществления внепланового инспекционного визита (решение № от 26.11.2024г.) с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований от 22 марта 2024 года №, проводимой в отношении юридического лица – МАУК «Централизованная библиотечная система г. Орска», зарегистрированного по адресу: <...>, осуществляющего деятельность по адресам: <...> было установлено, что указанным юридическим лицом не исполнены пункты № 1,2,3,5,6,7,10 предписания об устранении нарушений обязательных требований от 22 марта 2024 года №, а именно:

1. Отсутствуют противопожарные двери в книгохранилищах, с пределом огнестойкости не менее EI 30 (филиал № 7 им. Гайдара: ул. Б. Хмельницкого, 5). Основание: ч. 4 ст. 4; ст. 88 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ; СП 4.13130.2013 п. 5.4.2;

2. Отсутствуют противопожарные двери в книгохранилищах, с пределом огнестойкости не менее EI 30 (Центральная детская библиотека им. Гагарина, пр. Ленина, 40). Основание: ч. 4 ст. 4; ст. 88 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ; СП 4.13130.2013 п. 5.4.2;

3. Лестница для сообщения 1-го этажа и подвала не оборудована противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (Центральная детская библиотека им. Гагарина, пр. Ленина, 40). Основание: ст. 88 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ; СП 4.13130.2013 п. 4.18;

4. Отсутствуют противопожарные двери в книгохранилищах, с пределом огнестойкости не менее EI 30 (Филиал № 3 им. Шевченко, ул. Советская, 80А). Основание: ч. 4 ст. 4; ст. 88 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ; СП 4.13130.2013 п. 5.4.2;

5. Люк выхода на чердак выполнен не противопожарным 2-го типа (Филиал № 3 им. Шевченко, ул. Советская, 80А). Основание: ст. 88 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ; п. 7.6 СП 4.13130.2013;

6. Лестница для сообщения 1-го этажа и подвала не оборудована противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (Филиал № 3 им. Шевченко, ул. Советская, д. 80А). Основание: ст. 88 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ; п. 4.18 СП 4.13130.2013;

7. Лестница для сообщения 1-го этажа и подвала не оборудована противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (Филиал №6, ул. Нефтяников, 1А). Основание: ст. 88 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ; п. 4.18 СП 4.13130.2013,

тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, повторно не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанный в предписании об устранении нарушений обязательных требований от 22 марта 2024 года № истек 02 октября 2024 года.

06 декабря 2024 года протокол об административном правонарушении в отношении МАУК «Централизованная библиотечная система г. Орска» и материалы дела поступили в Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, не явилось, извещалось о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор МАУК «Централизованная библиотечная система г. Орска» ФИО1 пояснила, что в настоящий момент выявленные нарушения устраняются, но в срок, указанный в предписании должностного лица устранить нарушения не представляется возможным. Она как директор учреждения неоднократно обращалась в отдел культуры администрации г. Орска с просьбой финансирования мероприятий по пожарной безопасности, однако в 2024 году денежные средства на проведение ремонтов в помещениях библиотек не выделялись. Просила суд назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МАУК «Централизованная библиотечная система г. Орска» ФИО2, действующий на основании доверенности от 09 января 2025 года, в судебном заседании просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Положениями части 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что с 11 час. 00 мин. по 16 час. 00 мин. 05 декабря 2024 года, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностным лицом ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований от 22 марта 2024 года № в отношении юридического лица – МАУК «Централизованная библиотечная система г. Орска», зарегистрированного по адресу: <...>, осуществляющего деятельность по адресам: <...> выявлено, что вышеназванным юридическим лицом не исполнены пункты № 1,2,3,5,6,7,10 предписания об устранении нарушений обязательных требований от 22 марта 2024 года №, в срок до 01 октября 2024 года.

По данному факту 05 декабря 2024 года государственным инспектором ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении МАУК «Централизованная библиотечная система г. Орска» по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

При наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в частности, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, выносится постановление о прекращении производства по делу.

По общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 ст. 19.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о пожарной безопасности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Статья 19.5 включена законодателем в главу 19 КоАП РФ, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сферу установленного порядка управления. Объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст. 19.5 названного кодекса, предполагается за формальное невыполнение предписания уполномоченного органа и не связано с существом ранее допущенного нарушения, а также с тем обстоятельством, в какой сфере общественных отношений оно совершено. Объектом посягательства указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области управления.

Невыполнение предписания, выданного уполномоченным органом относительно нарушения законодательства в области пожарной безопасности, не имеет каких-либо особенностей и не влечет специфических последствий, в том числе применительно к срокам давности привлечения к ответственности за невыполнение такого предписания.

В определении от 26 марта 2019 года N 823-О Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, отнесенного к правонарушениям против порядка управления, предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Изложенное согласуется с правовой позицией, выраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года.

Согласно материалам дела обстоятельства, послужившие основанием для привлечения МАУК «Централизованная библиотечная система г. Орска» к административной ответственности, имели место 02 октября 2024 года - на следующий день после истечения срока, предоставленного МАУК «Централизованная библиотечная система г. Орска» для исполнения указанного предписания (01.10.2024г.).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

Таким образом, срок давности привлечения МАУК «Централизованная библиотечная система г. Орска» к административной ответственности, подлежащий исчислению по правилам, предусмотренным ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 02 января 2025 года.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и ст. 4.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система г. Орска» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) А.М. Ишемгулова