Решение № 2А-127/2024 2А-127/2024~М-27/2024 А-127/2024 М-27/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-127/2024

№а-127/2024


Решение вступило в законную силу

«____» _____________ 2024 года

Судья ____________ А.В.Шомахов

Решение

Именем Российской Федерации

резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2024 г.

мотивированное решение изготовлено <дата>

<дата>

г.<адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Шомахова А.В.

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора <адрес> КБР Танашева М.Ю.,

при секретаре с/з Ашижевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

<дата> прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, выраженное в необорудовании контейнерной площадки и неустановке соответствующих контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства по адресам: КБР, <адрес>, с.<адрес>; возложении на МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР обязанности в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения пункта 3 главы 2 СанПиН <дата>-21, а именно: оборудовать контейнерную площадку, сделать подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, установить контейнеры по адресам: КБР, <адрес>, с.<адрес>.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района в рамках надзорных полномочий проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления. По результатам проведенной проверки в деятельности местной администрации с.<адрес> Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики выявлены нарушения требований федерального законодательства в указанной сфере.

Так, в нарушение ст.13.4 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон № 89-ФЗ), п.3Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № (далее по тексту - Правила №), п.3 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> № (далее по тексту - СанПиН <дата>-21) указанные места накопления ТКО не обустроены контейнерными площадками с установкой контейнеров по следующим адресам: КБР, <адрес>, с.<адрес>.

По данному факту прокуратурой <адрес> КБР в адрес главы МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР <дата> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения устранены не были.

Тем самым нарушены интересы как государства, так и неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, жителей Кабардино-Балкарской Республики и муниципального образования, так как в соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью и на возмещение вреда окружающей среде.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц с данным административным исковым заявлением к МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Танашев М.Ю. поддержал административное исковое заявление по основаниям в нем изложенным и просил его удовлетворить.

Административный ответчик МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, надлежаще извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило, об отложении рассмотрения дела суд не просило.

Неявка сторон (их представителей) в судебное заседание при условии их надлежащего извещения не может являться препятствием к рассмотрению дела в силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных норм требования административного истца, связанные с оспариванием бездействия МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР», вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем, данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений статей 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела проведенной прокуратурой <адрес> КБР проверкой исполнения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, в деятельности местной администрации с.<адрес> КБР выявлены нарушения требований федерального законодательства в указанной сфере.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (Правила №).

<дата> между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и Обществом с ограниченной ответственностью «Экологистика» (далее по тексту - ООО «Экологистика») подписаны соглашения, в соответствии с которыми, в течение 8 лет региональный оператор будет осуществлять свою деятельность в сфере обращения с ТКО на территории Кабардино-Балкарской Республики.

ООО «Экологистика» осуществляет свою деятельность на всей территории Кабардино-Балкарской Республики с <дата>

Как следует из п. 3 Правил № накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 4 Правил № региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного названным Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила №). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с п. 3 Правил №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3СанПиН <дата>-21 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Установлено, что постановлением местной администрации с.<адрес> Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от <дата> №-п «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с.<адрес>» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с.<адрес> (далее по тексту - Реестр).

Согласно Реестру на территории с.<адрес> Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики определено 17 мест накопления ТКО, однако, в нарушение ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 3 Правил №, п. 3 СанПиН <дата>-21 указанные места накопления ТКО не обустроены контейнерными площадками с установкой контейнеров по следующим адресам: КБР, <адрес>, с.<адрес>.

По данному факту прокуратурой <адрес> в адрес главы местной администрации с.<адрес><дата> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ответу главы местной администрации с.<адрес> Терского муниципального района КБР ФИО1 от <дата> за исх. № вышеуказанное представление рассмотрено и удовлетворено в полном объеме, также указано, что места накопления ТКО по с.<адрес> не обустроены контейнерными площадками в связи с отсутствием финансовых средств в местном бюджете на обустройство и приобретение самих контейнеров.

Таким образом, представленными материалами подтверждается нарушение администрацией с.<адрес> Терского муниципального района КБР требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, окружающей среде.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, выраженное в необорудовании контейнерной площадки и неустановке соответствующих контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства по адресам: КБР, <адрес>, с.<адрес>.

Возложить на МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в силу принятого по настоящему делу решения устранить нарушения пункта 3 главы 2 СанПиН <дата>-21, а именно: оборудовать контейнерную площадку, сделать подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, установить контейнеры по адресам: КБР, <адрес>, с.<адрес>.

Об исполнении настоящего решения незамедлительно сообщить в Терский районный суд КБР, а также административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Шомахов А.В.