Решение № 2-39/2020 2-39/2020~М-24/2020 М-24/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2-39/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2020 года г. Зуевка

Зуевский районный суд Кировской области в составе

председательствующего Ляминой М.В.,

при секретаре судебного заседания Назаровой И.А.,

с участием помощника прокурора Зуевского района Кировской области Погадаевой О.С., представителя ответчика муниципальное образование «Октябрьское сельское поселение Зуевского района Кировской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-39/2020 по иску прокурора Зуевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Октябрьское сельское поселение Зуевского района Кировской области» о возложении обязанности по проведению межевания, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого общественным кладбищем,

установил:

Прокурор Зуевского района Кировской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии со статьей 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному образованию «Октябрьское сельское поселение Зуевского района Кировской области».

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой в деятельности МО «Октябрьское сельское поселение Зуевского района Кировской области» выявлены нарушения. Статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ. В ходе проверки установлено, что в нарушение норм действующего законодательства земельный участок, занятый общественным кладбищем на территории Октябрьского сельского поселения, не сформирован, его кадастровый учет не проведен, границы места захоронения и санитарно-защитной зоны не определены, что не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима в отношении мест захоронения и прилегающих территорий, а также создает опасность для жизни и здоровья граждан. Просил обязать МО «Октябрьское сельское поселение Зуевского района Кировской области» сформировать земельный участок, на котором расположено общественное кладбище на территории Октябрьского сельского поселения и обратиться с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В судебном заседании помощник прокурора Погадаева О.С. настаивала на заявленных в иске требованиях, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просила суд обязать МО Октябрьское сельское поселение Зуевского района Кировской области сформировать земельный участок, на котором расположено общественное кладбище на территории Октябрьского сельского поселения, обратиться с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета.

Представитель ответчика глава администрации Октябрьского сельского поселения ФИО1, действующая на основании распоряжения №19 от 13.10.2017 о вступлении в должность главы Октябрьского сельского поселения с иском согласилась, обстоятельства, изложенные в иске, не оспаривала. Суду пояснила, что 29.01.2020 был заключен договор о выполнении кадастровых работ по подготовке межевого плана по образованию земельного участка, срок исполнения работ установлен 60 дней, в связи с чем просила предоставить срок для устранения нарушений до 01.05.2020.

Представитель третьего лица администрации Зуевского района Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве от 05.02.2020 № 463-01-22 глава Зуевского района ФИО2 выразил согласие с заявленными требованиями прокурора, указав, что они законны и обоснованны, полагал необходимым предоставить ответчику разумный срок для исполнения решения суда, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель третьего лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с пунктом 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, принимая во внимание позицию по иску представителя ответчика, отзывы третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (статья 14 указанного Закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно пункту 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон «О погребении и похоронном деле») местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Статьей 16 того же Закона предусмотрено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (часть 1).

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 4).

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров (часть 5).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28.06.2011, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га относятся к II классу опасности, для которых устанавливается санитарно-защитная зона 500 м.

Таким образом, действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ этих участков.

В силу статьи 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

В соответствии с положениями пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 23 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования Октябрьское сельское поселение, утвержденного решением Октябрьской сельской Думы от 16.08.2013 № 14/45, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Исходя из указанных норм законодательства, прокурор обоснованно обратился в суд с вышеуказанным иском, так как организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений относится к вопросам местного значения Октябрьского сельского поселения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Согласно административно-территориальному устройству Октябрьского сельского поселения Зуевского района, размещенному на официальном сайте органа местного самоуправления Зуевского района Кировской области, в состав поселения входят п. Октябрьский, п. Берёзовка, д. Городище, д. Березник, д. Поля.

Как следует из информации администрации Октябрьского сельского поселения Зуевского района Кировской области от 30.09.2019 № 37-03-13, от 16.01.2020 № 08-01-15 на территории поселения расположено одно кладбище, площадью 3,6 га, на границе с Мухинским сельским поселением, осуществляющее захоронения умерших из п. Октябрьский и с. Мухино. Вид разрешенного использования земельного участка – зона специального назначения СН-1 (зона кладбищ). Земельный участок на кадастровый учет не поставлен.

По результатам прокурорской проверки согласно справке от 23.12.2019 установлено, что земельный участок, занятый общественным кладбищем на территории Октябрьского сельского поселения, не сформирован, его кадастровый учет не проведен, границы места захоронения и санитарно-защитной зоны не определены, в связи с чем в адрес главы администрации поселения внесено представление от 23.12.2019 № 02-04-2019 об устранении выявленных нарушений законодательства, в котором указано, что отсутствие описания границ земельного участка, занятого кладбищем, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, как в отношении места захоронения, так и прилегающих территорий.

В ответ на представление глава администрации поселения ФИО1 в информации от 16.01.2020 № 08-01-15 пояснила, что вопрос о выделении средств на разработку межевого плана и санитарно-гигиенической и экологической экспертиз будет рассмотрен на ближайшем заседании Октябрьской сельской Думы в январе 2020 года.

Как установлено судом до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что не оспаривается стороной ответчика.

Оценив представленные доказательства, принимая во внимание, что действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, предъявляются особые санитарные и экологические требования, суд приходит к выводу, что отсутствие границ земельного участка, занятого кладбищем, непостановка его на кадастровый учет приводит к обезличиванию территории общественного кладбища, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения и обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан.

При установленных обстоятельствах иск прокурора является законным, обоснованным, а потому подлежит удовлетворению.

В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем и характер выявленных нарушений законодательства, наличия заключенного договора о производстве кадастровых работ по подготовке межевого плана со сроком исполнения 60 дней, с учетом мнения помощника прокурора, полагавшего разумным предоставление срока для исполнения решения суда, суд полагает целесообразным определить ответчику срок для устранения нарушений до 01.05.2020.

На основании пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации муниципальное образование в лице муниципального учреждения администрация Октябрьского сельского поселения Зуевского района Кировской области от уплаты госпошлины освободить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Зуевского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Октябрьское сельское поселение Зуевского района Кировской области в срок до 01 мая 2020 года сформировать земельный участок, на котором расположено общественное кладбище на территории Октябрьского сельского поселения и обратиться с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета в порядке и с соблюдением условий, установленных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционных жалоб через Зуевский районный суд Кировской области.

Судья М.В. Лямина