Решение № 12-279/2017 12-8/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-279/2017

<данные изъяты>

№ 12-8/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Надым 13 февраля 2018 года

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Горловой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Надымском районе ФИО1 на постановление № 198 от 27 октября 2017 года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в Надымском районе <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в соответствии с которым

юридическое лицо – АО «Ямалкоммунэнеро» <данные изъяты>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в Надымском районе <данные изъяты> № 198 от 27.10.2017г. юридическое лицо – Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Выражая несогласие с постановлением должностного лица, директор Надымского филиала АО «Ямалкоммунэнерго», действующий по доверенности, подал жалобу, в которой просит отменить постановление № 198 от 27.10.2017г. и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указал, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения. В ходе проведения внеплановой проверки *дата* были произведены замеры температуры горячей воды по жалобе потребителя, проживающего по адресу <адрес>, отбор проб горячей воды осуществлялся в следующих точках: в квартире потребителя из крана горячей воды в <адрес> По результатам лабораторных испытаний установлено, что в точках отбора проб горячей воды № 1 и № 2 температуры горячей воды не соответствует требования: СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения; СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячсего водоснабжения». Вместе с тем, в точке отбора № 3 проба горячей воды соответствует требованиям указанных СанФИО2. Пробы горячей воды, в которых выявлены несоответствия температурным требованиям, были взяты в составе внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения, что следует из п.п. 5 и 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491. Ссылаясь на ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, указал, что при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг или выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и Правил, за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям Правил предоставления коммунальных услуг. В связи с изложенным, в действиях АО «Ямалкоммунэнерго» состав правонарушения отсутствует. При отобрании проб горячей воды допущено нарушение методики измерения горячей воды, МУК 4.3.2900-11 Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения. Методические указания», утв. Руководителем Роспотребнадзора, главным государственным санитарным врачом РФ 12.07.2011, которое заключается в нарушении количества отобранных проб (должно быть не менее 4-х точек), не выдержан температурный режим измерения температуры горячей воды, что повлекло использование доказательств, полученных с нарушением закона, и неустранимые сомнения в виновности Общества.

В судебном заседании представитель АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО3 доводы жалобы поддержал, пояснил, что внутридомовые инженерные сети находятся в зоне ответственности управляющей компании «Домовой», что исключает ответственность Общества.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении- <данные изъяты> судебном заседании пояснил, что в зоне ответственности Общества находится только одна ближайшая к дому <адрес>- это тепловая камера на <адрес> (ТК-10). Далее инженерные системы к дому 2/1 идут через подвалы жилых домов, в связи с чем в ином порядке получить отборы проб горячей воды не представляется возможным. В ТК-10 температура воды находилась в нижней границе пределов, посчитал, что указанное обстоятельство свидетельствует о том, что доходя до конечной точки к потребителю через систему водоснабжения жилых домов температура воды снижается, и не соответствует нормативам.

Свидетель <данные изъяты> ведущий инженер по водоснабжению АО «ЯКЭ», пояснила, что система подачи горячей воды является открытой, т.е. подача горячей воды в дома города осуществляется из системы отопления. Точка разграничения балансовой принадлежности систем- точка врезки в магистральную сеть. Магистральный трубопровод проложен по подвалам жилых домов в связи с особенностями климатической зоны, под данным домом сеть тупиковая. Под данным жилым домом точки отбора на магистральной сети отсутствуют. Ближайшая точка- ТК-10 по <адрес>, в ней проба воды по температуре соответствовала нормативу. В домах <адрес> нет спускников и температурных карманов для отбора проб. В каждом жилом доме оборудован свой тепловой узел, проба в подвале дома была взята с теплового узла горячего водоснабжения. При включении отопления переключение подачи воды с прямой на обратную осуществляет управляющая организация. Управляющая организация, предположительно, не переключила теплоноситель с подачи на «обратку», в связи с чем у жильца понизилась температура горячей воды в кране.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 5 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В случае осуществления горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) понижение температуры горячей воды, подаваемой на вводе в здание (в том числе в многоквартирный дом), сооружение, до температуры горячей воды, определенной в соответствии с установленными требованиями, в местах водоразбора обязаны обеспечить лица, ответственные за эксплуатацию систем инженерно-технического обеспечения внутри здания (ч.3).

Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч.5).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения») устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) ( п.п. 1.1-1.3).

В соответствии с п.п. 2.2, 2.4 Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Произведенная на теплоисточнике вода доводится до потребителей с помощью тепловых сетей, которые делятся на магистральные, распределительные (квартальные) и дворовые. Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде. При эксплуатации СЦГВ температура воды в местах водозабора не должна быть ниже +60 °C, статическом давлении не менее 0,05 мПа при заполненных трубопроводах и водонагревателях водопроводной водой (3.1.8-3.1.10).

В соответствии с п. 3.2.1., в ТП обеспечивается подключение систем теплоснабжения микрорайона к распределительным сетям городской тепловой сети и водопровода и осуществляется управление системой тепла.

Производственный контроль качества горячей воды осуществляется: (4.1.2.) в открытых системах теплоснабжения: - в местах поступления исходной воды (водопроводной или воды источника); - после водоподготовки (подпиточная вода); - перед поступлением в сеть горячего водоснабжения (п. 4.1). При любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором (4.2).

Методические указания "МУК 4.3.2900-11. 4.3. Методы контроля. Физические факторы. Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения. Методические указания" (утв. Роспотребнадзором 12.07.2011) устанавливают методику измерения температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения, применяемую при контроле (надзоре) выполнения требований СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09). В соответствии с гигиеническими требованиями к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Методические указания предназначены для органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также могут быть использованы иными организациями, осуществляющими контроль качества воды систем централизованного горячего водоснабжения (раздел 1).

В соответствии с разделами 6, 7 МУК, отбор проб и измерение температуры горячей воды должны производиться в помещениях при температуре воздуха 20 - 35 °C, влажности 30 - 80% и давлении 84 - 106,7 кПа. Отбор проб с целью проведения исследований для целей государственного санитарно-эпидемиологического надзора, производственного контроля осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.2496-09 в местах водоразбора (п. 7.1). Для отбора воды выбирают не менее 4 точек: 2 в наиболее приближенном к вводу сети горячей воды в объект (здание) и 2 наиболее отдаленные от него. Выбор точек осуществляется по технической документации на объект, где производятся контрольные измерения (п. 7.2). Измерения температуры горячей воды проводятся в теплый и холодный период года при температуре наружного воздуха, отличающейся не более чем на 5 °C от средней температуры наиболее теплого летнего месяца и средней температуры наиболее холодного зимнего месяца года. Измерения в целях рассмотрения жалоб могут проводиться при любых погодных условиях (7.3).

Как следует из обжалуемого постановления о назначении административного наказания от 27 октября 2017 года № 198, АО «Ямалкоммунэнерго», осуществляющим горячее водоснабжение с использованием централизованной системы горячего водоснабжения, не обеспечено предоставление абонентам питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Как следует из материалов дела, в ТП-10, расположенной на <адрес>, расположенной в зоне ответственности Общества, по результатам исследования горячей воды- централизованного водоснабжения соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования в качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменения от 07.04.2009 Сан ПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-гигиеническому показанию «температура», и составила 61 градус, что подтверждается экспертным заключением о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам результатов исследований № 01-262-Р от 04.10.2017 года, протоколом лабораторных испытаний № 7321 от 21.09.2017 года. Согласно нормативам, именно в ТП обеспечивается подключение систем теплоснабжения микрорайона к распределительным сетям городской тепловой сети и водопровода и осуществляется управление системой тепла.

Пробы воды, полученные в квартире заявителя <данные изъяты>. и в подвале жилого <адрес> в которых, как установлено экспертными заключениями, проба воды по показателю «температура», ниже нормативно установленного, не подтверждают нарушения, вменяемого АО «Ямалкоммунэнерго».

В соответствии с п. 5, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (п.8).

Из заявления <данные изъяты> следует, что с 6.09.2017 года при включении отопления вместо горячей воды из крана горячей воды стала идти еле теплая, о чем 6 и 9 сентября она сообщала в аварийно-диспетчерскую службу.

Как установлено в судебном заседании, во исполнение постановления Администрации МО Надымский район от 25.08.2017 года № 490 «О начале отопительного периода 2017-2018 годов», согласно письма Администрации МО Надымский район, с 06.09.2017 года в жилой фонд города Надыма подавалось отопление.

Следовательно, ухудшение качества горячей воды по показателю температура связано с подачей отопления в дома.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае осуществления горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) понижение температуры горячей воды, подаваемой на вводе в здание (в том числе в многоквартирный дом), сооружение, до температуры горячей воды, определенной в соответствии с установленными требованиями, в местах водоразбора обязаны обеспечить лица, ответственные за эксплуатацию систем инженерно-технического обеспечения внутри здания (ч.3), т.е. ответственные от Управляющей компании, отвечающей за эксплуатацию внутридомовых систем.

Согласно оперативного журнала оперативно-диспетчерской службы филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Надымском районе, 06.09.2017 года в 16.50 УК «Домовой» сообщила, что подано тепло на 95 % жилфонда, остаток 16 жилых домов <адрес> Ориентировочно к 18.00 будут запущены.

Таким образом, доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что понижение температуры горячего водоснабжения в <адрес> в период с 6 по 9 сентября 2017 года стало следствием нарушений со стороны АО «Ямалкоммунэнерго» в судебном заседании по делу не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что АО «Ямалкоммунэнерго» не были предприняты все меры по соблюдению требований санитарных норм и правил в части обеспечения нормативно установленных показателей горячего водоснабжения по делу не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что в сети магистрального трубопровода, проходящего в подвалах жилых домов от ТК-10 на <адрес> по <адрес>, показатели температуры горячей воды не соответствовали нормативным параметрам суду не предоставлено.

Количество отобранных проб не соответствует нормативно определенному.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных обстоятельствах жалоба АО «Ямалкоммунэнерго» подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Ямалкоммунэнерго» удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в Надымском районе <данные изъяты>. № 198 от 27 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в соответствии с которым юридическое лицо Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Надымский городской суд.

Судья:

Копия верна. Судья суда

Решение не вступило в законную силу: 13.02.2018.

Подлинник решения хранится в деле № 198 в ТО Роспотребнадзора в Надымском районе