Апелляционное определение № 33-110/2026 33-2151/2025 от 19 января 2026 г.

Дело № Председательствующий ФИО2-М.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ №

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего ФИО16,

судей ФИО18

при секретаре судебного заседания ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> о возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи ФИО16, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к МВД по <адрес>, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным решение заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес>, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, об исключении из списков нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета очередников на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, распоряжение МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, обязать жилищно-бытовую комиссию МВД по <адрес> восстановить на учете в прежней очереди в список нуждающихся в предоставлении жилых помещений и на учете в прежней очереди в список для приобретения или строительства жилого помещения с членами семьи в составе 8 человек.

В обоснование требований указано, что истец с 1992 г. по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях. Стаж службы составляет 15 лет 4 месяца 15 дней в календарном исчислении. С 1992 г. он состоял на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решениями жилищно-бытовой комиссии ответчика, оформленными протоколами № и № от ДД.ММ.ГГГГ, он снят с учета очередников МВД по <адрес> на улучшение жилищных условий и на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 8 человек.

Полагает решения незаконными, указывает, что его супруге в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не принадлежало жилое помещение, поскольку решением Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ договор купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО6 и ФИО10, признан недействительным. Договор купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО10 и ФИО7, также признан недействительным. Запись в ЕГРН о государственной регистрации прав ФИО10 на указанное недвижимое имущество аннулирована. С 2001 г. он проживает с семьей в жилом доме, принадлежащим его тете ФИО8, членом семьи которой он не является. За все время службы он увольнялся только один раз. Решением Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ он был восстановлен на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО9 ставит вопрос об отмене судебного решения ввиду его незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, по основанию, предусмотренному п.2 ч.4 ст.330 ГПК РФ.

Истец ФИО1, третьи лица ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя истца ФИО15, поддержавшего иск по изложенным в нем основаниям и просившего исковые требования удовлетворить, представителя ответчика ФИО9, просившего в иске отказать, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со ст.4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.2).

Согласно п.п. 1 и 5 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, а также граждане, проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что Жилищный кодекс Российской Федерации вводится в действие с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, последний применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Статья 6 указанного Федерального закона устанавливает, что граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В силу ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В соответствии пп. «б» и «г» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты; в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях в период с декабря 1992 г. по ДД.ММ.ГГГГ, с августа 1997 г. по сентябрь 2006 г.

Приказом МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец уволен со службы по п. «в» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по выслуге срока службы, дающей право на пенсию). Выслуга лет составила 15 лет 4 месяца 15 дней.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что ФИО1 состоит на жилищном учете с ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ

Решением ЖБК МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) истец с семьей в составе 7 человек (он, супруга, пятеро детей) принят на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

Протоколом № заседания жилищно-бытовой комиссии ответчика по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дата принятия на учет изменена на ДД.ММ.ГГГГ

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку его супруге в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежало жилое помещение общей площадью 114,60 кв.м в с. <адрес>.

Во исполнение решения Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ протоколом №.1 от ДД.ММ.ГГГГ истец восстановлен в едином списке сотрудников (пенсионеров) МВД по <адрес>, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с семьей в составе 7 человек с даты первоначальной постановки на учет.

На заседании ЖБК МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение, оформленное протоколом №, о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по МВД по <адрес> с семьей в составе 8 человек (он, супруга, шестеро детей) в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение помещения по договору социального найма).

В качестве основания для снятия указано, что на жилищный учет истец принят с ДД.ММ.ГГГГ, после чего он неоднократно до ДД.ММ.ГГГГ увольнялся со службы в органах внутренних дел и восстанавливался, но повторно на данный учет принят не был, заявление не подавал. Следовательно, после увольнения со службы в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ и вновь приема с ДД.ММ.ГГГГ, увольнения с ДД.ММ.ГГГГ и поступления – ДД.ММ.ГГГГ им повторно рапорты о постановке на жилищный учет не подавались, вопрос о принятии его на учет после восстановления на службе с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на заседаниях ЖБК МВД по <адрес> не рассматривался.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ истец снят с учета очередников МВД по <адрес> на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 6 человек в соответствии ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп. «б», «г» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в связи с утратой оснований, а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты).

В протоколе указано, что в связи со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по МВД по <адрес> истец в порядке ч.2 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ утратил основания для предоставления единовременной социальной выплаты.

Между тем из имеющейся в учетных делах истца по улучшению жилищных условий и на получение единовременной социальной выплаты справки-объективки усматривается, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с декабря 1992 г. по май 1993 г. в должности милиционера группы задержания ПЦО ОВО при Назрановском РОВД РИ, с мая 1993 г. по июль 1994 г. – в должности оперуполномоченного 4 отдела УОП при МВД РИ, с июля 1994 г. по ноябрь 1996 г. – в должности оперуполномоченного отделения быстрого реагирования ООП при МВД РИ, с ноября 1996 г. по апрель 1997 г. – в должности старшего оперуполномоченного СОБР УОП при МВД РИ, в апреле 1997 г. уволен из ОВД, и вновь принят с августа 1997 г. по апрель 1998 г. – в должности командира взвода УВО при МВД РИ, с апреля 1998 г. по июля 1998 г. – в должности командира взвода полка ППСМ при МВД РИ, с июля 1998 г. по ноябрь 1998 г. – в должности оперуполномоченного отделения борьбы с незаконным оборотом оружия и взрывчатых веществ ОУР КМ МВД РИ, с ноября 1998 г. по февраля 1999 г. – в должности оперуполномоченного национального центра бюро Интерпола ОУР КМ МВД РИ, с февраля 1999 г. по апрель 1999 г. – в должности оперуполномоченного отделения по незаконному обороту оружия и взрывчатых веществ ОУР КМ МВД РИ, с апреля 1999 г. по май 2001 г. – в должности оперуполномоченного отделения по незаконному обороту оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ УУР КМ МВД РИ, с мая 2001 г. по июнь 2001 г. – в должности участкового инспектора милиции отдела ОРУИМ МОБ Назрановского РОВД РИ, с июня 2001 г. по июнь 2003 г. – в должности участкового уполномоченного милиции отдела ОДУУМ МОБ Назрановского РОВД, с июня 2003 г. по июль 2004 г. – в должности старшего участкового уполномоченного милиции отдела ОДУУМ МОБ Назрановского РОВД, с июля 2004 г. по сентября 2006 г. – в должности оперуполномоченного по ОВД отделения ОРР и организации государственной защиты ОСБ МВД РИ, с августа 2005 г. по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в распоряжении МВД, и с ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел.

Таким образом, утверждение ответчика, что за период службы истец неоднократно увольнялся со службы в органах внутренних дел и восстанавливался на службе не соответствует действительности.

При принятии жилищно-бытовой комиссией ответчика решения от ДД.ММ.ГГГГ о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сведения об его увольнения в апреле 1997 г. и поступления на службу в августе 1997 г. были известны комиссии, следовательно, оспариваемое решение о снятии истца с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений произведено по истечении 30-дневного срока с момента обнаружения соответствующих обстоятельств.

При этом судебная коллегия отмечает, что ответчик при увольнении истца со службы в апреле 1997 г. не принял решение о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и на протяжении длительного времени, начиная с августа 1997 г. не ставил под сомнение правомерность нахождения его на данном учете по указанному основанию. Напротив, истец, как состоящий на жилищном учете до ДД.ММ.ГГГГ, был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Наличие у супруги истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности жилого помещения общей площадью 114,60 кв.м в с.<адрес> Республики Ингушетия, послужившее основанием для принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ, было предметом проверки и оценки при вынесении решения Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого истец был восстановлен на жилищном учете.

Из материалов учетных дел следует и ответчиком по делу не оспаривается нуждаемость истца в жилищном обеспечении.

При этом довод стороны ответчика о том, что ФИО1 на день принятия оспариваемых решений является членом семьи собственника жилого помещения - матери ФИО8 не основан на материалах учетного дела, из которого следует, что истец приходится последней племянником.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес>, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, об исключении из списков нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма незаконным.

В связи с признанием незаконным решения жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> об исключении истца из списков нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма является незаконным также решение жилищно-бытовой комиссии ответчика, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ и утвержденное распоряжением МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, о снятии ФИО1 с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит исковое заявление ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> о возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным решение, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по <адрес>, о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по МВД по <адрес>.

Признать незаконным решение, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> и утвержденное распоряжением Министерства внутренних дел по <адрес> №-рп от ДД.ММ.ГГГГ, о снятии ФИО1 с учета очередников Министерства внутренних дел по <адрес> на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать жилищно-бытовую комиссию Министерства внутренних дел по <адрес> восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений в прежней очереди с составом семьи из восьми человек.

Обязать жилищно-бытовую комиссию Министерства внутренних дел по <адрес> восстановить ФИО1 на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в прежней очереди с составом семьи из шести человек.

Мотивированное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий

Судьи