Решение № 2А-647/2020 2А-647/2020~М-234/2020 М-234/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-647/2020

дело № 2а-647/2020 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2020 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Симоновой Т.А.,

при секретаре Николюкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Тамбовского района Тамбовской области к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Тамбовского района Тамбовской области обратилась в Тамбовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава- исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области № от 24.01.2020г. в рамках исполнительного производства №-ИП. В обоснование заявленных требований указала следующее.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 29.06.2016 года, вступившим в законную силу 14.09.2016 года, административный иск прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворен, признано бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в неприятии мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги «Стрельцы-Пушкари» в Тамбовском районе, протяженностью 7,4 км, незаконным. Установлена обязанность администрации Тамбовского района Тамбовской области произвести ремонтные работы на автомобильной дороге «Стрельцы-Пушкари» в срок до 31.09.2017 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области от 17.11.2017 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области.

Администрация Тамбовского района Тамбовской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Тамбовского районного суда Тамбовской области от 29.06.2016 года. Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 16.01.2018 года заявление об отсрочке исполнения решения суда было удовлетворено, предоставлена отсрочка сроком до 01.11.2018 года.

В связи с отсутствием денежных средств администрация Тамбовского района Тамбовской области обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 21.01.2019 года была представлена повторная отсрочка до 01.11.2019 года.

Определением суда от 19.11.2019 года в предоставлении повторной отсрочке исполнения решения суда было отказано.

22.05.2018 года в Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области была направлена заявка на включение в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» на 2014-2020 годы объектов строительства и ремонтов муниципальных автомобильных дорог общего пользования по Тамбовскому району на 2019 год с представлением пакета документов, в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 31.10.2010 года № 1602. Согласно данной заявки на ремонт 4,5 км автомобильной дороги «Стрельцы-Пушкари», необходимо 40569,21 тыс.руб., однако, денежные средства не были предоставлены. В настоящее время денежных средств не достаточно для производства ремонтных работ, но при этом 09.09.2019 года был заключен муниципальный контракт № 0164300015619000043, на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Тамбовского района Тамбовской области (восстановление верхних изношенных слоев асфальтобетонного покрытия на автодороге «Стрельцы-Пушкари» (ул.50 лет Октября от дома № 2 до дома № 54). Пунктом 1.3 муниципального контракта предусмотрено, что в результате выполнения работ должно быть обеспечено безопасное и бесперебойное движение транспорта и пешеходов, независимо от погодных условий. Срок выполнения работ: в течение 15 рабочих дней с даты заключения контракта. Актом выполненных работ от 23.09.2019 года подтверждается выполнение указанных работ в полном объеме.

24.01.2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление № 68012/20/4043 о взыскании исполнительского сбора с администрации Тамбовского района Тамбовской области в размере 50000 руб. Должником в настоящее время принимаются все объективно зависящие от него меры, необходимые для исполнения судебного решения. Невозможность исполнения решения суда в настоящее время связана с необходимостью соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с нормами которого, недопустимо заключение муниципальных контрактов на будущее, в отсутствие денежных средств, необходимых для его исполнения, предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в данной сфере. Таким образом, при отсутствии у администрации Тамбовского района Тамбовской области необходимых денежных средств для осуществления капитального ремонта указанной дороги не в рамках содержания, заключение муниципального контракта без обеспечения, противоречит действующему законодательству о закупках и незаконно. В настоящее время существует государственная программа «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» на 2014-2020 годы, утвержденная постановлением администрации Тамбовской области от 20.06.213 года № 640, которая предусматривает предоставление субсидий бюджету муниципального района на ремонт автомобильных дорог.

Однако, неоднократные заявки на вступление в указанную программу, оставлены без удовлетворения. Таким образом, проведение ремонтных работ на автомобильной дороге «Стрельцы-Пушкари» непосредственным образом зависит от поступления денежных средств из областного бюджета и от действий администрации района не зависит. С учетом указанных обстоятельств, администрация Тамбовского района Тамбовской области полагает, что в данном случае отсутствует вина должника в неисполнении судебного решения, поскольку им совершаются все действия, направленные на исполнение судебного акта в добровольном порядке, однако в силу объективных уважительных причин и необходимости исполнения требований закона, в кратчайший срок исполнение судебного решения произведено быть не может.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 просила административные исковые требования удовлетворить и освободить от взыскания исполнительского сбора, указав о том, что в настоящее время неизвестно, когда будут выделены денежные средства на ремонт дороги. С момента заключения муниципального контракта от 28.08.2017 года администрация неоднократно направляла в Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области заявки на включение автомобильной дороги «Стрельцы-Пушкари», протяженностью 4,5 км. в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» на 2014-2020 годы, однако денежные средства не выделены до настоящего времени.

Административный ответчик – судебный пристав – исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1, в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФФСП по Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного административного иска.

Представитель административного ответчика - УФФСП России по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Автодор-Тамбов» надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 2 части 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом при подаче настоящего иска соблюдены сроки обращения в суд, исходя из того, что оспариваемое постановление от 24.01.2020 года получено администрацией района 30.01.2020 года, с настоящим административным иском администрация района обратилась 06.02.2020 года, то есть в установленный законом срок.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Пунктом 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочием налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона).

Право должника на обращение в порядке, установленным Федеральным законом, в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора предусмотрено ч.6 ст. 112 указанного выше Федерального закона.

В соответствии с ч.7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Статьёй 1 Гражданского кодекса РФ определены основы гражданского законодательства, к числу которых относится то, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Судом установлено, что решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 29.06.2016 года, вступившим в законную силу 14.09.2016 года, административный иск прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворен, признано бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в неприятии мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги «Стрельцы-Пушкари» в Тамбовском районе, протяженностью 7,4 км, незаконным. Установлена обязанность администрации Тамбовского района Тамбовской области произвести ремонтные работы на автомобильной дороге «Стрельцы-Пушкари», протяженностью 7,4 км. в соответствии с требованиями технических регламентов, в срок до 31.09.2017 г.

На основании указанного решения взыскателю был выдан исполнительный лист серии ФС №, который был предъявлен к принудительному исполнению в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области, и по которому 17.11.2017 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Администрация Тамбовского района Тамбовской области обращалась в суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения Тамбовского районного суда Тамбовской области т 29.06.2016 года. Определениями Тамбовского районного суда Тамбовской области от 16.01.2018 года заявление об отсрочке исполнения решения суда было удовлетворено, предоставлена отсрочка сроком до 01.11.2018 года, от 21.01.2019 года - до 01.11.2019 г.

Определением суда от 19.11.2019 года в предоставлении повторной отсрочке исполнения решения суда было отказано.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 в адрес должника было направлено требование об исполнении решения суда в срок до 22.01.2020 года..

В указанный срок требования исполнительного документа исполнены не были, в связи с чем, судебный пристав - исполнитель 24.01.2020 года вынес в установленном действующим законодательством порядке постановление о взыскании с администрации Тамбовского района Тамбовской области исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей.

Согласно п. 72 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается изменённым соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

С учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнёс установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учётом характера совершенного правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьёй 112 Закона № 229-ФЗ.

По мнению суда, административный истец предпринимал меры для исполнения решения суда, а именно, 24.10.2017 года, 26.11.2018 года, 15.01.2019 года в Управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области были направлены заявки на включение в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» на 2014-2020 годы объектов строительства и ремонтов муниципальных автомобильных дорог общего пользования по Тамбовскому району, однако денежные средства на ремонт дороги в полном объеме не выделены до настоящего времени.

Также, должник неоднократно обращался в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что не исполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения было вызвано объективными причинами.

Административный истец указывает, что 09.09.2019 года был заключен муниципальный контракт №, на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Тамбовского района Тамбовской области (восстановление верхних изношенных слоев асфальтобетонного покрытия на автодороге «Стрельцы-Пушкари» (ул.50 лет Октября от дома № 2 до дома № 54). Пунктом 1.3 муниципального контракта предусмотрено, что в результате выполнения работ должно быть обеспечено безопасное и бесперебойное движение транспорта и пешеходов, независимо от погодных условий. Срок выполнения работ: в течение 15 рабочих дней с даты заключения контракта. Актом выполненных работ от 23.09.2019 года подтверждается выполнение указанных работ. Однако, указанные работы проведены в рамках содержания автомобильных дорог, и не являются мерами, направленными на исполнение решение суда. Вместе с тем, суд полагает, что проведение ямочного ремонта на автодороге «Стрельцы-Пушкари», направлено на обеспечение безопасности дорожного движения в настоящее время.

Таким образом, при подобных обстоятельствах, учитывая, что исполнение судебного решения сопряжено со значительными денежными и временными затратами, суд приходит к выводу о возможности снижения размера исполнительского сбора, уменьшив его в соответствии с требованиями ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве на одну четверть от размера, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора от 26.02.2016, установив его в размере <данные изъяты> руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации Тамбовского района Тамбовской области на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области от 24.01.2020 года по исполнительному производству №-ИП до <данные изъяты> руб.

В остальной части административного иска к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от исполнительского сбора, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 28 февраля 2020 года.

Судья - Т.А. Симонова