Решение № 2А-455/2017 2А-455/2017~М-451/2017 М-451/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-455/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Е.М. Меньщиковой,

при секретаре Пигиной Н.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-455 по административному исковому заявлению зам. прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района ФИО2 к ФИО3 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, подтвержденное водительским удостоверением в связи с наличием медицинских противопоказаний к данному виду деятельности, препятствующих безопасному управлению транспортными средствами, до его выздоровления,

установил:

Заместитель прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ФИО3 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, подтвержденное водительским удостоверением в связи с наличием наркологического заболевания до снятия с учета в наркологическом отделении, указывая на то, что прокуратурой Таймырского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» утверждена Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями, в соответствии с которой, диспансерному учету подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются сроки диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом – 3 года. До истечения трехлетнего срока указанные лица не могут управлять транспортными средствами. В ходе проверки установлено, что ФИО3 в октябре 2016 года поставлен на учет врача нарколога с диагнозом: <данные изъяты> ремиссия его заболевания в настоящее время отсутствует. Из полученных сведений ОГИБДД ОМВД России по Таймырскому району, следует, что ФИО3 18.01.2007 года выдано водительское удостоверение серии №, дающее право управления транспортными средствами категории «А, В, С», которое в настоящий момент действительно. Наличие у ФИО3 наркологического заболевания препятствует безопасному управлению им транспортным средством, что создает угрозу жизни и здоровью участникам дорожного движения. В связи с чем, прокурор просит суд прекратить действия права ФИО3 на управление транспортными средствами в связи с наличием медицинских противопоказаний к данному виду деятельности, препятствующих безопасному управлению транспортными средствами, до снятия его с учета у врача-нарколога.

Кроме того, от заместителя прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района ФИО2 поступило заявление об уточнении исковых требований, где он указывает на то, что срок действия водительского удостоверения административного ответчика ФИО3 истек. Согласно сведениям, полученным ОГИБДД ОМВД по Таймырскому району ФИО3 20.06.2017 года получил новое водительское удостоверение категорий «А, А1, В, В1, С, С1, М», имеющее серию и номер № со сроком действия до 20.06.2027 года. В связи с чем административный истец просит прекратить действие права ФИО3 на управление транспортными средствами, подтвержденное водительским удостоверением №, в связи с наличием медицинских противопоказаний к данному виду деятельности, препятствующих безопасному управлению транспортными средствами, до снятия его с учета у врача-нарколога

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Таймырского Долгано-Ненецкого района ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по вышеуказанным основаниям.

Ответчик ФИО3 участия в судебном заседании не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, заказное письмо вернулось в адрес суда в связи с истечением срока хранения, об уважительности причин неявки суд не известил, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно абз. 9 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ст. 23 Федерального закона).

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются алкоголизм и наркомания (при отсутствии стойкой ремиссии).

Статья 28 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержит основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Исходя из указанных положений, возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 (в ред. от 23.09.2002) «О реализации Закона Российской «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», алкоголизм и наркомания (при отсутствии стойкой ремиссии после специального лечения) являются противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Согласно Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года №1604 алкоголизм и наркомания названы как противопоказания к управлению транспортным средством (психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ по МКБ-10 F10-F16, F18, F19).

При решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, подлежит выяснению наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизма, токсикомании или наркомании является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия – это выздоровление.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" снятие с диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом производится лишь после трехлетнего наблюдения. За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии.

Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий.

За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств.

Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.

В процессе диспансерного учета наркологические больные могут получать лечение как в амбулаторных, так и в стационарных условиях. При этом сроки лечения устанавливаются лечащим врачом каждый раз индивидуально. Исключение составляют наркологические больные, поступившие на стационарное лечение впервые в жизни: для больных хроническим алкоголизмом срок лечения не менее 45 дней, для больных наркоманиями и токсикоманиями - не менее 60 дней.

Лица группы риска в процессе профилактического наблюдения медицинскую помощь получают преимущественно в амбулаторных условиях.

Снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам:

- стойкая ремиссия (выздоровление);

- изменение постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой наркологическим учреждением (подразделением) территории, в том числе в связи с передачей под диспансерное наблюдение в другое наркологическое учреждение (подразделение);

- осуждение с лишением свободы на срок свыше 1 года;

- направление в лечебно-трудовой профилакторий МВД СССР (для больных наркоманиями);

- в связи со смертью.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

В отдельных случаях, когда наркологическое учреждение не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры (в том числе обращения в местные органы внутренних дел), при отсутствии объективных сведений о его месте нахождения - данный больной снимается с диспансерного учета. Решения о снятии с учета в этих случаях также выносятся на ВКК учреждения, где наблюдался больной.

Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Осмотры наркологических больных и лиц группы риска необходимы для осуществления контроля за состоянием больного в процессе динамического наблюдения, проведения лечения и профилактических мер медицинского характера. При этом осмотром наркологических больных или лиц группы риска может считаться только личный контакт с пациентами участкового врача психиатра-нарколога, участковой медсестры, фельдшера наркопункта, фельдшера (медсестры) социальной помощи, сопровождающийся обследованием, лечебным воздействием или назначением медикаментозных средств.

Число осмотров, приходящееся на каждого конкретного пациента в течение 1 года, зависит от группы динамического учета или наблюдения, в которую он входит, а также от индивидуальных особенностей личности и течения заболевания.

Частота осмотров больных составляет в среднем не реже 1 раза в месяц (вне пребывания больного в стационаре).

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО3 20.06.2017 года было выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами.

Из представленной медицинской карты амбулаторного больного, следует, что ФИО3 решением расширенной комиссии психиатров-наркологов взят на «Д» учёт в наркологическом кабинете с диагнозом <данные изъяты>

При этом, как видно из медицинской карты, ФИО3 в последний раз был на приеме у врача 05.12.2016 года, на прием к врачу 15.09.2017 года не явился, срок ремиссии 10 месяцев. Решение об установлении диспансерного наблюдения ФИО3 в районный суд не обжаловалось.

Согласно ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Сведений о том, что ФИО3 вылечился, в материалах дела не имеется, иного медицинского заключения ответчик суду не представил.

В связи с чем, исковые требования заместителя прокурора Таймырского района являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования зам. прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района ФИО2 к ФИО3 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, подтвержденное водительским удостоверением в связи с наличием медицинских противопоказаний к данному виду деятельности, препятствующих безопасному управлению транспортными средствами, до его выздоровления - удовлетворить.

Прекратить действие права, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, уроженца г<данные изъяты> на управление транспортными средствами категории «А, А1, В, В1, С, С1, М», подтвержденное водительским удостоверением серии и номером 5331886527, в связи с наличием медицинских противопоказаний к данному виду деятельности, препятствующих безопасному управлению транспортными средствами, до его выздоровления.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Дудинский районный суд.

Судья Е.М. Меньщикова

В мотивированном виде решение суда изготовлено 29.09.2017г.