Решение № 21-40/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-49/2020

Дело № 21-40/2021

Судья Мальчугин А.Н.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

9 марта 2021 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление государственного инспектора территориального отдела госавтонадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН № 200080 от 22 октября 2020 года и решение судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 8 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,

установил:

постановлением государственного инспектора территориального отдела госавтонадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН ФИО3 № 200080 от 22 октября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 8 декабря 2020 года, индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, индивидуальный предприниматель ФИО2 выражает несогласие с вынесенными актами.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав ФИО4 и его защитника Смирнова Ю.И, государственного инспектора территориального отдела госавтонадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН ФИО3, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу требований статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие транспортные средства и осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно пункту 61 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15 января 2014 года № 7, действовавших на момент рассматриваемых событий, маршруты регулярных перевозок пассажиров автобусами организуются на автомобильных дорогах I - IV категорий, а троллейбусами - на автомобильных дорогах I - III категорий, допускается регулярное автобусное движение на участках дорог V категории автобусами, относящимися к категории транспортных средств М2.

В силу пункта 62 Правил субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан осуществлять при выполнении перевозок контроль соответствия пути движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок.

Частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 статьи 12.31.1 КоАП РФ, статьями 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 КоАП РФ.

Как следует из постановления государственного инспектора территориального отдела госавтонадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН ФИО3 № 200080 от 22 октября 2020 года, основанием для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, послужил установленный факт осуществления 30 августа 2020 года около 8 часов 24 минут в <адрес> перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № «Чебоксары – Покровское» автобусом марки ПАЗ (категория транспортного средства М3) с государственным регистрационным знаком №, под управлением водителя ФИО1, по путевому листу от 30.08.2020 №, выданному перевозчиком индивидуальным предпринимателем ФИО2, с движением по участку дороги V категории от остановки «Карабаши» <адрес> Манриинско – <адрес>, при отсутствии контроля соблюдения пути движения транспортного средства установленному маршруту регулярных перевозок, то есть с нарушением требований пунктов 61 и 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Судья районного суда согласился с обоснованностью привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Вместе с тем в настоящее время имеются основания для отмены вынесенных по делу актов и прекращения производства по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2020 № 1742 приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 июня 2014 г., регистрационный № 32585), включены в перечень отменных с 1 января 2021 года актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного транспортного надзора, федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности (пункт 75 Приложения 2).

После отмены Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом новые правила в указанной области федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, не утверждены.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

Федеральным законом от 24.02.2021 № 29-ФЗ «О внесении изменения в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 7 марта 2021 года, в часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ внесены изменения путем дополнения ее пунктом 5.1, в соответствии с которыми производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при совершении административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.

Таким образом, принимая во внимание, что основанием для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, послужило несоблюдение пунктов 61, 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. № 7, отмененного с 1 января 2021 года Постановлением Правительства РФ от 26.10.2020 № 1742, а несоблюдение содержащихся в отмененном нормативном правовом акте обязательных требований в настоящее время в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247- ФЗ не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежит прекращению на основании пункта 5.1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы и представленные материалы дела, оснований для прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения не нахожу.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора территориального отдела госавтонадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН № 200080 от 22 октября 2020 года и решение судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 8 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5.1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья А.В. Голубев

Решение19.03.2021