Решение № 2-169/2019 2-169/2019(2-2889/2018;)~М-2985/2018 2-2889/2018 М-2985/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-169/2019

Резолютивная часть
решение оглашена 26 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 марта 2019 года

Дело № 2-169/2018 26 февраля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Иванова в составе

председательствующего судьи Пластовой Т.В.

при секретаре Родионовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова гражданское дело по иску заместителя прокурора Ивановской области в интересах Российской Федерации к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

У с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Ивановской области обратился в суд в интересах Российской Федерации к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области (далее УФК по ивановской области, УФК) о возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ивановской области на основании информации ГУ МЧС России по Ивановской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО) в Управлении Федерального казначейства по Ивановской области.

Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 18.12.2006 № 513 (в редакции приказа от 24 января 2007 года № 28) за УФК по Ивановской области на праве оперативного управления закреплено федеральное недвижимое имущество - комплекс зданий административного назначения (литеры A, Al, a, al, а2, Б, Б1, Б2, БЗ, Б4, б, В), расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 8859,5 кв. м., так же за УФК по Ивановской области на праве оперативного управления закреплено здание специального назначения (литер В) общей площадью 283,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны, обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила, Приказ МЧС России № 583).

На основании п.п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В соответствии с распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 18.12.2006 №513 УФК по Ивановской области осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им в пределах, предусмотренных Гражданским Кодексом Российской Федерации, и обязано принимать все необходимые меры по его сохранности и рациональному использованию.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Ивановской области совместно с ГУ МЧС России, выявлено, что ЗС ГО, находящееся в эксплуатации УФК по Ивановской области, по своему техническому состоянию должным образом не готово к приему укрываемых.

Так, на ЗСГО в нарушение пункта п. 3.2.2 Правил нарушена герметизация и гидроизоляция ЗС ГО, а именно: в ЗС ГО имеются следы подтопления, на защитно - герметических дверях отсутствует резиновые детали уплотнения; защитно-герметические двери и люки ЗС ГО не окрашены в серый цвет, что является нарушением п. 3.2.10 Правил; в нарушение п. 6.2.2 Правил на герметических дверях ЗС ГО отсутствует порядковые номера; в нарушение п. 6.2.3 Правил не обозначены маршруты движения к ЗС ГО; воздуховод внутри помещений для укрываемых не полностью окрашен в белый цвет, что является нарушением п. 3.2.10 Правил; в нарушение п. 3.2.10 Правил воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции не окрашены в белый цвет; допущен частичный демонтаж (разбор) системы вентиляции, что является нарушением п. 3.2.2 Правил.

Негативным последствием выявленных нарушений является создание угрозы безопасности населения, материальных и культурных ценностей в случае возникновения военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, причинения ущерба федеральной собственности.

Просил суд: обязать УФК по Ивановской области привести защитное сооружение гражданской обороны расположенное по адресу: <адрес>, литер «В», в надлежащее состояние, а именно: провести мероприятия по восстановлению герметичности и гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны провести техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения; провести обслуживание защитно-герметических дверей, восстановить резиновые уплотнители; произвести окраску защитно-герметические дверей и люков; установить порядковые номера на защитно-герметических дверях; обозначить маршруты движения к защитному сооружению гражданской обороны; восстановить систему вентиляции; произвести окраску системы вентиляции. Установить срок выполнения вышеуказанных мероприятий - в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

С учетом изменений предмета исковых требований от 16 января 2019 года, принятых к производству суда, истец просил суд: обязать Управление Федерального казначейства по Ивановской области разработать проектно-сметную документацию для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны расположенного по адресу: <адрес> литер «В» в соответствии с требованиями СП 88.13330.2014, приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года, предусмотрев производство следующих видов работ: провести мероприятия по восстановлению герметичности и гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны, провести техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения, провести обслуживание защитно-герметических дверей, восстановить резиновые уплотнители, произвести окраску защитно-герметических дверей и люков, установить порядковые номера на защитно-герметических дверях, обозначить маршруты движения к защитному сооружению гражданской обороны, восстановить систему вентиляции, произвести окраску системы вентиляции, установив срок выполнения в течение 10 месяцев.

В судебном заседании представитель заместителя прокурора Ивановской области Гурьева Е.А. поддержала исковые требования с учетом изменения предмета иска.

Ответчик представители УФК по Ивановской области ФИО1 и ФИО2 с исковыми требованиями не согласились, представили в материалы дела письменные возражения, в которых указывали, что иск предъявлен с нарушением правил подведомственности, истцом пропущен срок исковой давности, который составляет три года, поскольку ГУ МЧС России по Ивановской области в ноябре 2013 года была проведена проверка ЗС ГО и выдано предписание об устранении нарушений в области гражданской обороны, о проводимой прокуратурой области проверке УФК по Ивановской области уведомлено не было, акта проверки не составлялось, меры реагирования в адрес ответчика не вносились. На основании приказа МЧС России от 28 мая 2018 года, в УФК по Ивановской области была создана комиссия с целью проведения обследования ЗС ГО, которой был составлен акт, согласно выводам данной комиссии ЗС ГО не готово к приему укрываемых, ответчику было рекомендовано изменить статус убежища на укрытие. В соответствии с письмом ГУ МЧС России от 27 октября 2017 года УФК по Ивановской области и его территориальные отделы не подпадают в зоны возможного химического, радиационного и биологического заражения, в связи с чем данное ЗС ГО должно быть переведено из статуса убежище в статус укрытия, а поданный иск не отвечает принципу эффективного использования бюджетных средств, закрепленного в ст. 34 Бюджетного кодекса РФ. Данное ЗС ГО было передано УФК по Ивановской области в неудовлетворительном состоянии, и на протяжении всего периода управления данным ЗС ГО УФК предпринимались меры для поддержания сооружения в удовлетворительном состоянии, осуществлялся его текущий ремонт, выполнялись работы по ремонту систем водоснабжения, централизованного отопления, восстановление электроснабжения и т.д. В настоящее время УФК по Ивановской области начата работа по изменению типа ЗС ГО. Просили суд в иске отказать.

Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославских областях в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал в письменном отзыве, что в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне относятся к объектам гражданской обороны.

В силу п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

Согласно приложению N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты оборонного производства, в том числе объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

В реестр федерального имущества внесено Здание специального назначения, тип назначения - специальное, площадью 283,10 кв.м., кадастровый №, инвентарный номер, литер: №, литер В, находящееся по адресу: Россия, <адрес>, находящееся в собственности Российской Федерации (номер и дата регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ), закрепленное на праве оперативного управления за Управлением Федерального казначейства по Ивановской области (номер и дата регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядка) организации в частности обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Исходя из содержания пунктов 1.3 - 1.8 Правил, следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию защитных объектов гражданской обороны по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся еобъекты.

Таким образом, из содержания названных норм следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию защитного сооружения гражданской обороны по предназначению возложена на организации, на учете которого и находится вышеназванное защитное сооружение. Соответственно, на УФК по Ивановской области возложена обязанность по содержанию и обслуживанию защитного сооружения.

Представитель третьего лица - ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО3 указывал, что требования по содержанию и эксплуатации ЗС ГО, изложены в Правилах эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации ЗС ГО» (далее - Приказ). 25 октября 2018 года в адрес ОНД г.о. Иваново поступил запрос прокуратуры Ивановской области о выделении специалиста для проведения проверок ЗС ГО, в список которых было включено УФК.

В соответствии с пунктом 79 Административного регламента представитель ФИО3 совместно с представителем прокуратуры Ивановской области осуществил выход по месту нахождения УФК по адресу: <адрес>, была организована встреча с руководителем организации, на которой разъяснены цель проверки и порядок действия при ее проведении. Перед проверкой ЗС ГО была изучена документация на сооружение и выявлен ряд нарушений требований Приказа. Осмотр помещений ЗС ГО производился совместно с представителями УФК, во время осмотра выявлены нарушения: не обеспечено проведение технического обслуживания и технических систем защитного сооружения (п. 5.1 Приказа); нарушена герметизация и гидроизоляция ЗС ГО, а именно: в ЗС стенах и полу имеются следы подтопления и протечек, на защитно-герметических дверях отсутствует резиновые детали уплотнения (п. 3.2.2); защитно-герметические двери и люки ЗС ГО не окрашены в серый цвет (п. 3.2.10); на герметических дверях ЗС ГО отсутствует порядковые номера (п. 6.2.2); не обозначаются маршруты движения к ЗС ГО (п. 6.2.3); воздуховод внутри помещений для укрываемых не полностью окрашен в белый цвет (имеются элементы воздуховода, окрашенные в коричневый цвет) (п. 3.2.10); воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции не окрашены белый цвет (п. 3.2.10); допущен частичный демонтаж (разбор) системы вентиляции, а фильтра-поглотители «ФПУ-200» не подключены к герметическому «ГК-1-100» и к трубам для подачи и забора воздуха (п. 3.2.2). 30 октября 2018 года в прокуратуру Ивановской области направлена информация о выявленных нарушениях правил эксплуатации расположенного на территории УФК ЗС ГО.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. п. 1, 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п. п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

При этом, убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности; …

Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В силу пункта 2.1 Правил учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение, в журнале учета защитных сооружений.

Как следует из пункта 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таком сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

На основании приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, являются федеральным имуществом. Финансирование их осуществляется из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 15 указанного Постановления управление и распоряжение федеральным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации, которое может делегировать свои полномочия ведомствам.

Из п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (ред. от 30.07.2014) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" следует, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом № 513 от 18 декабря 2006 года, в редакции приказа от 24 января 2007 года за № 28, за УФК по Ивановской области на праве оперативного управления закреплено федеральное недвижимое имущество – комплекс зданий административного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 8859,5 кв.м (литеры А, А1, а, а1, а2, Б, Б1, Б2, Б3, Б4, б), а так же здание специального назначения (литер В) общей площадью 283,1 кв.м.

В материалы дела представлен Паспорт убежища гражданской обороны № 73, в соответствии с которым организацией, эксплуатирующей ЗС ГО является УФК по Ивановской области. В соответствии с Паспортом проектная документация на ЗС ГО утверждена 15 марта 1968 года, класс убежища (тип ПРУ) А-III, вместимость 300 человек, для персонала УФК по Ивановской области, дата ввода в эксплуатацию 08 ноября 1977 года. Паспорт убежища заполнен 20 января 2014 года. Указанное ЗС ГО по состоянию на 28 января 2019 года поименовано в инвентаризационной ведомости ГУ МЧС России по Ивановской области как убежище гражданской обороны.

В связи с чем, доводы представителей ответчика о том, что, поскольку в настоящее время УФК проводится комплекс мероприятий для перевода указанного ЗС ГО из статуса убежище в статус укрытие, что является основанием для отказа в иске, суд считает необоснованными, поскольку как указывалось выше данное ЗС ГО имеет статус «убежища», данный статус не снят, перевод данного ЗС ГО в статус «укрытие» на момент рассмотрения дела не состоялся.

Суд по изложенным выше основаниям не может так же принять во внимание ссылку представителя УФК по Ивановской области на выводы комиссии о необходимости изменения статуса убежища на статус укрытия, а так же о том, что укрытия создаются: для работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, и населения, проживающего на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, находящихся за пределами зон возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и возможных сильных разрушений; … (Постановление № 1309), а убежища создаются: для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне; для работников объектов использования атомной энергии, особо радиационно опасных и ядерно опасных производственных объектов и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих объектов и организаций, а к таковым УФК по Ивановской области не относится, поскольку в настоящее время статус ЗС ГО – «убежище», и в компетенцию суда не входит определение статуса того или иного защитного сооружения.

Согласно п. 4.1.6, п. 4.1.7 Приказа МЧС России № 583 результаты оценки технического состояния ЗС ГО оформляются актом, форма которого приведена в приложении N 13. При обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов, форма которой приведена в приложении N 14. Кроме того, недостатки, выявленные в ходе оценки технического состояния ЗС ГО, предложения по их устранению отражаются в журнале оценки технического состояния ЗС ГО (приложение N 7). На основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям N 15 и N 16.

Согласно статье 9 Федерального закона "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию защитных сооружений в готовности к устойчивому функционированию в военное время.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 804 от 26 ноября 2007 года, основными мероприятиями по гражданской обороне являются поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России № 583, при эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Требования к содержанию отдельных элементов ЗС ГО предусмотрены так же п. п. 3.2.2, 3.2.10, 6.2.2, 6.2.3.

Пунктом 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России № 583, установлена обязанность руководителя организации по своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов.

На основании пунктов 1.3, 1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России № 583, организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов. Как следует из Правил в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

С целью повышения уровня безопасности людей в защитных сооружениях и сохранности материальных ценностей в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", повышения уровня гармонизации нормативных требований с европейскими нормативными документами, применения единых методов определения эксплуатационных характеристик и методов оценки разработан и принят Свод правил СП 88.13330.2014 "СНиП II-11-77*. Защитные сооружения гражданской обороны".

Несоответствие ЗС ГО по адресу: <адрес> литер «В» требованиям к содержанию отдельных элементов, предусмотренных п.п. 3.2.2, 3.2.10, 6.2.2, 6.2.3 Приказа № 583 (отсутствие порядковых номеров на дверях, отсутствие резиновых уплотнителей на дверях, отсутствие серой окраски дверей, не работает принудительная вентиляция при радиационной атаке, фильтры которой находятся в частично разукомплектованном состоянии, отсутствие электроснабжения, наличие на стенках и потолке потеков, влажности), нашли свое подтверждение в материалах дела, а так же проведенным судом совместно с участниками процесса выездным судебным заседанием. Доказательств отсутствия выявленных нарушений и несоответствия ответчиком суду в силу положений ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, в материалы дела представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие факт несоблюдения ответчиком установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) содержания защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> литер «В», нарушение которых влечет для ответчика обязанность привести спорное защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние, путем разработки необходимой проектно-сметной документации и последующей организации выполнения спланированных работ.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска заместителя прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к УФК по Ивановской области о возложении обязанности, на УФК по Ивановской области возлагается обязанность по разработке проектно-сметной документации для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> литер «В» в соответствии с требованиями СП 88.13330.2014 Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77, приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, в которой будут поименованы выявленные на момент обследования несоответствия защитного сооружения гражданской обороны требованиям Приказа МЧС России № 583 и несоответствия СП 88.13330.2014 "СНиП II-11-77*. Защитные сооружения гражданской обороны", указан точный их перечень, перечень работ, необходимых для устранения выявленных несоответствий, а так же стоимость данных работ.

Таким образом, лишь после разработки проектно-сметной документации по ремонту и обслуживанию спорного ЗС ГО возможно будет с достоверностью определить точный перечень работ, которые необходимо будет выполнить, в связи с чем, требования в части возложения обязанности на ответчика предусмотреть в проектно-сметной документации определенные виды работ, в частности работы по: восстановлению герметичности и гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны, техническому обслуживанию и ремонту технических систем защитного сооружения, обслуживанию защитно-герметических дверей, восстановлению резиновых уплотнителей, окраске защитно-герметических дверей и люков, установке порядковых номеров на защитно-герметических дверях, восстановлении системы вентиляции, окраске системы вентиляции, являются преждевременными, а более того, не индивидуально-определенными, дублирующими друг друга, что, впоследствии, в случае удовлетворения заявленных требований может привести к рассмотрению вопроса о разъяснении решения суда, поскольку резолютивная часть решения суда должна быть четко сформулирована, с указанием кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд считает, что в данном случае прокурор правомерно обратился в суд с иском о защите нарушенного права, поскольку в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение невыполнение ответчиком обязанностей по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны, в связи с чем, суд так же не находит оснований полагать о нарушении правил подведомственности, поскольку данный спор не вытекает из экономической деятельности ответчика.

Так же суд не находит оснований для отказа в удовлетворении иска в связи с заявлением ответчика о пропуске срока исковой давности, поскольку бездействие ответчика имеет место и на момент рассмотрения настоящего дела.

Ссылка представителей ответчика о том, что о проведенной проверке им не было сообщено, опровергается материалами дела, содержащими объяснения лица, ответственного за содержание ЗС ГО, пояснениями представителя третьего лица ГУ МЧС России по Ивановской области, из которых следует, что осмотр защитного сооружения гражданской обороны был проведен совместно с представителем ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, объем и характер подлежащих выполнению проектно-сметной документации, статус ответчика, необходимость проведения данных работ в соответствии с 44-ФЗ, учитывая изложенное, суд считает, что заявленные заместителем прокурора Ивановской области требования о выполнении мероприятий, направленных на разработку проектно-сметной документации для последующего ремонта и обслуживания ЗС ГО подлежат удовлетворению, при этом срок для проведения данных мероприятий, по мнению суда, следует установить в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л ;

Исковые требования заместителя прокурора Ивановской области в интересах Российской Федерации к управлению Федерального казначейства по Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Управление Федерального казначейства по Ивановской области по разработке проектно-сметной документации для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> литер «В», в соответствии с требованиями СП 88.13330.2014 Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77, приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.

Установить срок выполнения вышеуказанных мероприятий в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований заместителю прокурора Ивановской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пластова Т.В.

Дело № 2-169/2018 26 февраля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть

Ленинский районный суд города Иванова в составе

председательствующего судьи Пластовой Т.В.

при секретаре Родионовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова гражданское дело по иску заместителя прокурора Ивановской области в интересах Российской Федерации к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

руководствуясь ст. ст. 199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л ;

Исковые требования заместителя прокурора Ивановской области в интересах Российской Федерации к управлению Федерального казначейства по Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Управление Федерального казначейства по Ивановской области по разработке проектно-сметной документации для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> литер «В», в соответствии с требованиями СП 88.13330.2014 Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77, приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.

Установить срок выполнения вышеуказанных мероприятий в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований заместителю прокурора Ивановской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пластова Т.В.

Дело № 2-169/2019 26 февраля 2019 года

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Ленинский районный суд города Иванова в составе

председательствующего судьи Пластовой Т.В.

при секретаре Родионовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Иваново гражданское дело по иску заместителя прокурора Ивановской области в интересах Российской Федерации к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

У с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Ивановской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ивановской области совместно с сотрудниками МЧС России по Ивановской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при содержании и использовании защитных сооружений, в ходе которой установлено, что переданное в УФК по Ивановской области на оперативное управление федеральное недвижимое имущество – защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> лит «В» находится в ненадлежащем состоянии, не соответствующем Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.

С учетом изменений предмета исковых требований от 16 января 2019 года, принятых к производству суда, просил суд: обязать Управление Федерального казначейства по Ивановской области разработать проектно-сметную документацию для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны расположенного по адресу: <адрес> лит «В» в соответствии с требованиями СП 88.13330.2014, приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года, предусмотрев производство следующих видов работ: провести мероприятия по восстановлению герметичности и гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны, провести техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения, провести обслуживание защитно-герметических дверей, восстановить резиновые уплотнители, произвести окраску защитно-герметических дверей и люков, установить порядковые номера на защитно-герметических дверях, обозначить маршруты движения к защитному сооружению гражданской обороны, восстановить систему вентиляции, произвести окраску системы вентиляции, установив срок выполнения в течение 10 месяцев.

В судебном заседании представитель заместителя прокурора Ивановской области Гурьева Е.А. предоставила в адрес суда заявление заместителя прокурора Ивановской области Романского Е.И. об отказе от иска в части требований о возложении обязанности на Управление Федерального казначейства Ивановской области обозначить маршруты движения к защитному сооружению гражданской обороны, расположенному по адресу: <адрес>, лит «В».

Суд, выслушав стороны по заявленному ходатайству, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В силу ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

С учетом изменений предмета исковых требований от 16 января 2019 года, принятых к производству суда, истец – заместитель прокурора Ивановской области просил суд: обязать Управление Федерального казначейства по Ивановской области разработать проектно-сметную документацию для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны расположенного по адресу: <адрес> лит «В» в соответствии с требованиями СП 88.13330.2014, приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 года, предусмотрев производство следующих видов работ: провести мероприятия по восстановлению герметичности и гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны, провести техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения, провести обслуживание защитно-герметических дверей, восстановить резиновые уплотнители, произвести окраску защитно-герметических дверей и люков, установить порядковые номера на защитно-герметических дверях, обозначить маршруты движения к защитному сооружению гражданской обороны, восстановить систему вентиляции, произвести окраску системы вентиляции, установив срок выполнения в течение 10 месяцев, то есть требований о возложении обязанности на Управление Федерального казначейства Ивановской области обозначить маршруты движения к защитному сооружению гражданской обороны, расположенному по адресу: <адрес>, лит «В» заявлено не было, к производству суда данные требования с учетом изменения предмета иска от 16 января 2019 года не принимались.

В связи с изложенным, оснований для принятия отказа от исковых требований в части не имеется, поскольку данные требования к производству суда не принимались.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 224-225 ГПК РФ, суд

О п р е д е л и л :

Заявление заместителя прокурора Ивановской области Романского Е.И. об отказе от иска в части требований о возложении обязанности на Управление Федерального казначейства Ивановской области обозначить маршруты движения к защитному сооружению гражданской обороны, расположенному по адресу: <адрес>, лит «В» оставить без удовлетворения.

Судья Пластова Т.В.