Решение № 3А-55/2025 3А-55/2025~М-8/2025 М-8/2025 от 17 апреля 2025 г. по делу № 3А-55/2025

Дело № 3а-55/2025

УИД 01OS0№-86


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Майкоп 18 апреля 2025 года

Верховный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего судьи Тхагапсовой Е.А.,

при ведении протокола по поручению председательствующего помощником судьи Самоговой Д.Т.,

с участием помощника прокурора Республики Адыгея Яриджанова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-55/2025 по административному исковому заявлению ООО Фирма «Пересвет» к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, заинтересованные лица Администрация муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, филиал ППК «Роскадастр» по <адрес> об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ООО Фирма «Пересвет» обратился в Верховный суд Республики Адыгея с административным иском к ответчику о признании недействующими с момента принятия:

Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД в части включения в него:

в пункте 7080 объекта недвижимости с кадастровым номером №, наименование – нежилое помещение, вид разрешенного использования: «объекты складского назначения различного профиля», общая площадь 298,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>Г, пом. 1, 2, 19;

в пункте 7081 объекта недвижимости с кадастровым номером №, наименование – нежилое помещение, вид разрешенного использования: «объекты складского назначения различного профиля», общая площадь 848 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>Г, пом. 7. 7а, 8, 8а, 8б, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15.

Заявленные требования административный мотивировал, указав, что Обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

нежилое помещение, кадастровый №, площадью 298,1 расположенное по адресу: <адрес>Г, пом. 1, 2, 19 (далее - нежилое помещение 413);

нежилое помещение, кадастровый №, площадью расположенное по адресу: <адрес>Г, пом. 7, 7a, 8, 8a, 86, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 (далее - нежилое помещение 414).

Административным ответчиком принят Приказ от 28 декабря 2024 г. №413-ОД «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год», опубликованный на официальном интернет-портале правовой информации (http://publication.pravo.gov.ru) 13 января 2025г. № 0101202501130008, а также на официальном Интернет-сайте исполнительных органов Республики Адыгея (http://www.adygheya.ru) 28 декабря 2024 г.

Спорные нежилые помещения 413 и 414 включены в указанный Перчень под пунктами 7080 и 7081 соответственно.

Из Акта обследования фактического использования здания от 05.07.2024, проведенного специалистами Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям, следует, что указанные нежилые помещения расположены в здании с кадастровым номером № с наименованием «Производственно-складское здание» площадью 1442,3 кв.м.

Нежилое помещение 413 используется в складских и торговых целях, а именно: часть нежилого помещения площадью 54 кв. м используется под магазин, а остальная часть - площадью 244,1 кв.м, под склад.

Нежилое помещение 414 также используется в складских и торговых целях: часть нежилого помещения площадью 40,4 кв. м используется под магазин (помещения под N?N? 23, 11), а остальная часть площадью 847,6 кв.м. – под склад.

Таким образом, согласно указанному Акту обследования, в нежилом помещении 413 для размещения торгового объекта используется лишь 54 кв.м. Остальная часть нежилого помещения (244,1 кв. м.) используется в складских целях. Исходя из расчета, 20 % от общей площади нежилого помещения 413 составляет 59,62 кв.м. Соответственно, по мнению административного истца, менее 20 % общей площади нежилого помещения 413 используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного литания и (или) объектов бытового обслуживания.

Кроме того, из Акта обследования от 05.07.2024 усматривается, что в нежилом помещении 414 для размещения торговых объектов используется 40,4 кв. м. Остальная часть нежилого помещения (847,6 кв. м.) используется в складских целях. Согласно расчету, 20 % от общей площади нежилого помещения 414 составляет 169,6 кв. м. Ввиду изложенного, административный истец указал, что менее 20 % общей площади нежилого помещения 414 используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Кроме того, обращал внимание, что земельный участок с кадастровым номером 01:08:0502013:67, на котором расположены спорные нежилые помещения, предназначен для размещения складских помещений, что также указано в Акте обследования.

Согласно сведениям из ЕГРН, нежилые помещения 413 и 414 имеют вид разрешенного использования - объекты складского назначения различного профиля.

Ввиду изложенного, административный истец полагал, что подпункты 7080 и 7081 Приложения к Приказу N? 413-ОД не соответствуют пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Настаивал на том, что нежилые помещения 413 и 414, являясь объектами складского назначения, не являются торговыми объектами.

Соответственно, считал, что включение нежилых помещений в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является незаконным

Указал, что включение нежилых помещений в указанный Перечень влечет для административного истца негативные последствия в виде уплаты налога на имущество организации в повышенном размере.

В судебном заседании представитель административного истца ООО Фирма «Пересвет» по доверенности – ФИО19 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям по доверенности – ФИО12 полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, поддержал представленный и приобщенный в материалы административного дела письменный отзыв, подписанный председателем Комитета ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором содержатся возражения на заявленные требования. По мнению административного ответчика, спорные нежилые помещения с кадастровыми номерами № правомерно включены в Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2025 год в соответствии с требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ Комитет произвел обследование спорных помещений с кадастровыми номерами 01:№ в связи с чем, был составлен Акт обследования фактического использования здания (сооружения, строения) и помещения. Кроме того, ссылался на пункт 36 «ФИО20 51303-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» (утвержден приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, введенного взамен ГОСТа 51303-2013), в котором приведено понятие магазина: стационарный торговый объект, предназначенный для продажи ФИО7 и оказания услуг покупателям, в составе которого имеются торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея по доверенности – ФИО14 просила суд в удовлетворении административного искового заявления отказать, поддержала позицию, изложенную в отзыве административного ответчика.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, филиала ППК «Роскадастр» по <адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Прокурор ФИО15, участвующий в деле, в своем заключении полагал административное исковое заявление ООО Фирма «Пересвет» не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Заслушав объяснения представителей сторон, заинтересованного лица, заключение прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ООО Фирма «Пересвет» на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества: нежилое помещение с кадастровым номером № площадью 298,1 кв.м, состоящее из помещений №№, 2, 19; расположенное по адресу: <адрес>Г, пом. 1, 2, 19 (далее - нежилое помещение 413); нежилое помещение с кадастровым номером № площадью 847,6 кв.м, состоящее из помещений №№, 7a, 8, 8a, 86, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, расположенные в нежилом здании с наименованием «Объекты складского назначения различного профиля», кадастровый №, общей площадью 1442,3 кв.м, по адресу: <адрес>Г (л.д. 6, 7).

Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД спорные нежилые помещения с кадастровыми номерами № включены в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (пункты 7080в пункте 7080, 7081 соответственно) (л.д. 10, 11).

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Статья 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Объектами налогообложения для российских организаций согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу пункта 4 статьи 378.2 названного Кодекса торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, делового, административного или коммерческого назначения, признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, делового, административного или коммерческого назначения, признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 14.04.2017 № 59 (ред. от 22.11.2024) "О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений" установлен Порядок, определяющий процедуру осуществления мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям ежегодно формирует:

1) до 1 мая перечень объектов недвижимости, в отношении которых планируется осуществление обследования по определению вида фактического использования (далее соответственно - перечень, обследование). Перечень подлежит размещению на Интернет-странице Комитета официального Интернет-сайта органов исполнительной власти Республики Адыгея (http://www.adygheya.ru) (далее - официальный сайт) не позднее 5 рабочих дней со дня его формирования;

2) до 1 июля график обследования объектов недвижимости (далее - график), который размещается на официальном сайте не позднее 5 рабочих дней до начала обследования первого указанного в графике объекта недвижимости.

Согласно пункту 4 Порядка, для определения объектов недвижимости, подлежащих включению в перечень, Комитет запрашивает в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, филиале публично-правовой компании "Роскадастр" по <адрес> следующие документы: 1) выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимости и земельного участка, на котором расположен объект недвижимости;

2) копии документов технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № на котором расположены спорные нежилые помещения, имеет разрешенный вид использования: «для размещения складских помещений; Производственная днеятельность».

Из истребованной судом выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 28.10.2011 №377-рс (в ред. Приказа Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству от 19.06.2024 №12-ПЗЗУ), испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, находится в территориальной зоне предприятий, производств и объектов V класса опасности СЗЗ-50 м (П-5). Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков в зоне П-5, к одному из основных видов разрешенного использования данного земельного участка относится «Склад» – [6.9], включающий размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз; промышленные базы, склады и др. (л.д. 65).

Таким образом, установленный в отношении земельного участка, на котором расположены спорные нежилые помещения, вид разрешенного использования в полной мере не свидетельствует о его соответствии критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, однозначно указывающим на основания включения спорных объектов капитального строительства в обжалуемый Перечень.

Возможность использования сведений документов технического учета (инвентаризации) в целях отнесения объектов недвижимого имущества к объектам, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, прямо следует из положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. При исчислении площади под размещение торгового объекта в спорных помещениях подлежат учету не только площадь, предназначенная для офиса и магазина, где непосредственно обслуживаются покупатели и клиенты, но и площадь, используемая под хранение реализуемого товара - склады, подсобные помещения, что в совокупности составляет более 20% от общей площади спорных нежилых помещений.

Из представленных в дело доказательств усматривается, что 05.07.2024 Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям было в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 14.04.2017 № 59 произведено обследование нежилых помещений с кадастровыми номерами №, о чем составлен Акт обследования фактического использования здания (строения, сооружения) и помещения (л.д. 28 - 30).

Согласно данному Акту обследования, нежилые помещения с кадастровыми номерами № с указанием в графе «Сведения о наименовании объекта» - «данные отсутствуют», расположены в нежилом здании с кадастровым номером № с наименованием «Производственно-складское здание» общей площадью 1442,3 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2890 кв.м с разрешенным видом использования: «для размещения складских помещений, производственная деятельность».

Из Акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что нежилое помещение с кадастровым номером №, согласно сведениям из ЕГРН, имеет площадь 298,1 кв.м. На фасаде здания расположены баннеры и вывеска с надписями «ФИО1», «БЫТОВАЯ ФИО1 МОЮЩИЕ СРЕДСТВА», «Бытовая ФИО1 для дома», «Моющие средства Одноразовая посуда», «Бытовая ФИО1 ФИО7 для дома одноразовая посуда», «СКЛАД БЫТОВОЙ ФИО1».

Фактическое использование нежилого помещения с кадастровым номером № заключается в следующем:

- часть помещения (по данным технической документации помещение под N?19 площадью 96,6 кв.м. с назначением «склад») - магазин. Данное помещение разделено на две части: магазин и склад.

<адрес>ю 54 кв.м (замеры проведены с помощью электронной рулетки CONDTROL XP3 PRO), внутри помещения стол с компьютером, принтером, стулом, металлическая стойка с бумажной продукцией, напольные витрины и стеллажи с ФИО7 (с ценниками) для дома, ухода за лицом и телом, бытовой ФИО1, металлические стеллажи с посудой с ценниками. К потолку подвешены стенды с надписями «УХОД ЗА ДОМОМ», «УХОД ЗА ФИО21 ТЕЛОМ». <адрес>ю 42,6 кв.м. (замеры проведены с помощью электронной рулетки CONDTROL ХР3 PRO), внутри помещения деревянные стеллажи с коробками, ФИО7, пустыми ящиками,

- часть помещения (по данным технической документации помещения под N?N? 1, 2, 20 общей площадью 201,9 кв.м с назначением «склад», «бытов. комн.») - склад. Над входом находится вывеска «СКЛАД БЫТОВОЙ ФИО1». Внутри помещения деревянные стеллажи с ФИО7, упаковками средств для дома и бытовой ФИО1, пустые коробки и коробки с ФИО7. Со слов работников, помещение под N? 1 является комнатой для персонала. Помещение закрыто.

Из Акта следует, что площадь нежилого помещения с кадастровым номером № с назначением "магазин и склад" равна 96,6 кв. м, что составляет 32,37% от общей площади помещения (298,1 кв.м.).

Фактическое использование нежилого помещения с кадастровым номером № следующее:

- часть помещения (по данным технической документации помещения под N?N 7а, 23 общей площадью 143,8 кв.м с назначением «склад», «торговое») - склад и магазин «ФИО2». На дверях имеется надпись: «ФИО2 ТОРТЫ МЫ ВАС ФИО22 ЖДЕМ». Помещение под N? 23 - магазин, площадью 25,4 кв.м. Внутри помещения деревянные стеллажи с коробками и упаковками кондитерских ФИО9 и ФИО8 с ценниками, столы, стулья, компьютер, принтер. Помещение под N?7а - склад. Разделен на коридор и склад с антресолью. В коридоре стол с микроволновой печью и чайниками, стеллажи с коробками кондитерских ФИО9 и упаковками с напитками. Внутри склада с антресолью - деревянные стеллажи и деревянные поддоны с коробками и упаковками кондитерских ФИО9 и ФИО8, упаковки с напитками;

- часть помещения (по данным технической документации помещения под NN 7, 8a, 86, 12-15, 24-31 общей площадью 499,2 кв.м с назначением «склад», «торговое», «касса», «бытов. пом», «коридор») - закрыты, не представляется возможным определить их фактическое использование. Над входом первой черной двери вывеска «ОПТОВИЧОК N?10 продукты-напитки», на двери N?10.

Вторая дверь без надписей и вывесок. На третьей синей двери вывеска «Все что нужно Вашему дому СКЛАД «11 ФИО3», на двери №. Над четвертой серой дверью вывески «ИП ФИО16 МАГАЗИН-СКЛАД N?12 ПИВО, СОКИ, СИГАРЕТЫ, ЧАЙ, ШОКОЛАД, ФИО8, КОНДИТЕРСКИЕ ФИО9, МАКАРОННЫЕ ФИО9, ЯЙЦО, ФИО4 ФИО17Д. РЕАЛЬНО ВЫГОДНО! ВАШ ФИО23 ФИО5 СОТРУДНИЧЕСТВЕ», «сдаются помещения в аренду разной площади от 50 до 650 кв.м. №», «ГРУЗОПЕРЕВОЗКИ! ЩЕБЕНЬ ОТСЕВ ГЛИНА ГПС ПЕСОК БУЛЫГА ЗЕМЛЯ ПЕРЕГНОЙ ДРОВА №»;

- часть помещения (по данным технической документации помещения под N?N 8, 9, 10, 11 общей площадью 193,4 кв.м с назначением «склад», «торговое») - магазин, склады. Над входом вывеска «ПИВО ЧАЙ КОФЕ ШОКОЛАД КОНСЕРВЫ. Более 200 наименований других продуктов Бесплатная доставка». На стеклопакете информационные листы «В наличии Пиво, чай, кофе, сигареты, Под.масло, шоколад, консервы, минерализованная вода, Магазин Продуктов Бесплатная доставка по Майкопу РАБ. ТЕЛ: № Работаем с пн. по воскр.», «СРОЧНО, на работу требуется ВОДИТЕЛЬ!!! Обращаться ПО ТЕЛ. №», «СРОЧНО, на работу требуется ГРУЗЧИК!!! Обращаться по тел. №». Помещение под N?11 ориентировочной площадью 15 кв.м - магазин (замеры проведены с помощью электронной рулетки CONDTROL XP3 PRO). Внутри помещения столы, стулья, компьютеры, принтеры, стеллажи с ФИО7 с ценниками, бакалея, кондитерские ФИО9 в коробках, фасованные ФИО8, майонез и др. с ценниками. Помещения под N? 8, 9, 10 ориентировочной площадью 178,7 кв.м - склады с антресолью. Внутри помещений деревянные стеллажи с коробками ФИО7, упаковки с солью, напитками, пустые коробки.

Из акта, следует, что площадь помещения с назначением «склад, торговое» «магазин и склад» равна 643 кв. м, что составляет 75,83% от общей площади помещения (848 кв.м.).

Изучив представленный в дело Акт обследования от 05 июля 2024 года, суд приходит к выводу, что он составлен в полном соответствии с требованиями Порядка проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 14.04.2017 № 59 (ред. от 22.11.2024) "О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений". Обследование проведено в отсутствие собственника, уведомленного о проведении обследования заказным письмом с уведомлением от 14.06.2024.

Согласно отчету об отслеживании отправления ШПИ №, заказное письмо с уведомлением вручено адресату 18.06.2024.

В подтверждение возражений относительно заявленных требований административного иска, в материалы дела административным ответчиком также представлена фототаблица, составленная специалистами Комитета при проведении обследования фактического использования здания, из которой видно, что в торговых помещениях расположены различные промышленные и продовольственные товары с ценниками, а также те же товары в упаковке на стеллажах, находящиеся в помещениях, непосредственно примыкающих к магазинам (л.д.79 - 92).

Кроме того, судом у административного истца по ходатайству прокурора были истребованы договоры аренды нежилых помещений от 01.07.2024 №2, от 01.12.2020 №3, от 01.01.2024 №4, от 01.01.2024 №5. Из пункта 1.2 указанных договоров аренды, приобщенных в материалы дела, усматривается, что помещения предоставляются арендодателю в целях организации торговли и хранения товаров.

При таких обстоятельствах суд полагает заслуживающими внимания доводы административного ответчика об использовании спорных помещений в целях размещения торговых объектов.

Кроме того, учитывая пункты 1 и 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", использование нежилого помещения для хранения реализуемых товаров, является торговой деятельностью, под которой понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров, поэтому помещения, не являющиеся торговыми залами и залами обслуживания посетителей, а используемые организацией под размещение своего персонала, либо под склад готовой продукции, непосредственно связаны с торговой деятельностью, ведущей к извлечению прибыли, поэтому отвечают целям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Суд полагает также справедливой ссылку административного ответчика на пункт "ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утвержден приказом Росстандарта от 30 июня 2023 года N 469-ст), в соответствии с которым, в числе типов торговых предприятий приведено понятие магазина: «стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеются торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения» (пункт 36).

Таким образом, оценивая по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность представленных административным ответчиком доказательств: Акт фактического использования нежилых помещений, содержание договоров аренды, а также положения национального стандарта ГОСТ Р 51303-2013, относящего к стационарному торговому объекту торговый зал, подсобные, административно-бытовые и складские помещения, суд приходит к выводу о правомерности включения вышеуказанных нежилых помещений в оспариваемый Перечень.

Допустимых доказательств, опровергающих установленные обстоятельства дела, представителем административного истца суду не представлено.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72, 76 Конституции Российской Федерации).

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 3, 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Проанализировав положения подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в период издания Приказа № 413-ОД), пункта 2 статьи 372, статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Адыгея от 22.11.2003 №183 «О налоге на имущество организаций», Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 02.07.2008 № 118 «О Комитете Республики Адыгея по имущественным отношениям» суд находит, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка его опубликования.

В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных административным истцом требований, в связи с чем, полагает не подлежащим удовлетворению административное исковое заявление ООО Фирма «Пересвет» о признании незаконным и недействующим в части включения в пункты 7080 и 7081 Перечня спорных объектов недвижимого имущества.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ООО Фирма «Пересвет» к Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, заинтересованные лица Администрация муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, филиал ППК «Роскадастр» по <адрес> о признании недействующими с момента принятия пункты 7080 и 7081 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции (354000, <...>) через Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 05 мая 2025 года.

Председательствующий -

судья Верховного суда

Республики Адыгея Е.А. Тхагапсова