Решение № 2-126/2017 2-126/2017~М-131/2017 М-131/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-126/2017

Гражданское дело № 2-126/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Петровское 06 апреля 2017 года

Петровский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи Кононыхиной Л.В., при секретаре Чечетовой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Петровского района Тамбовской области, администрации Первомайского сельсовета Петровского района Тамбовской области о признании права собственности на жилой дом как самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Петровского района Тамбовской области, администрации Первомайского сельсовета Петровского района Тамбовской области о признании права собственности на жилой дом как самовольную постройку, расположенный по адресу: <адрес>. В обосновании своих требований указал, что на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный в юго-западной части кадастрового квартала №, общей площадью 1500 кв.м.В 2012 году на принадлежащем на праве аренды земельном участке ФИО1 построил объект недвижимого имущества - жилой дом. На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предварительном согласовании места размещения земельного участка для индивидуального жилищного строительства из состава земель сельскохозяйственного назначения» истцу согласовано место размещения земельного участка для индивидуального жилищного строительства из состава земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1500 кв.м. Собственник земли администрация Петровского района в 2016 году перевела этот участок из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается кадастровым паспортом на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.При строительстве жилого дома истец необходимые разрешения не получал. Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация Первомайского сельсовета Петровского района Тамбовской области как муниципальное образование сельского поселения, где находится спорное домовладение.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, на заседание не явился. Причины неявки суду неизвестны.

В судебном заседании представитель истца ФИО1- ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 заключил дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № разрешенного использование для ведения личного подсобного хозяйства в целях строительства жилого дома. Она является супругой истца ФИО1 и не претендует на определение ее доли в указанном доме. Просила суд признать право собственности за ФИО1 на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ответчик - представитель администрации Первомайского сельсовета <адрес> глава сельсовета ФИО3, действующая на основании распоряжения, с исковыми требованиями ФИО1 согласилась полностью, в суд представил заявление, в котором указывает, что иск признает добровольно, последствия, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, а именно то, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, ему разъяснены и понятны.

В судебном заседании ответчик - представитель администрации Петровского района Тамбовской области ФИО4, действующий на основании доверенности, не возражал против исковых требований ФИО1

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, на заседание не явился. В материалах дела отсутствуют сведения о причинах неявки представителя.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется в полном объеме судебная защита его прав и свобод. Из данной нормы в ее взаимосвязи со ст. 17 Конституции РФ следует, что право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека в России и служит, в свою очередь, необходимой гарантией осуществления всех других прав и свобод, обеспечиваемых согласно ст. 18 Конституции РФ правосудием, признание, соблюдение и защита которых согласно ст. 2 Конституции РФ - обязанность государства.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ст.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № от 30.10.2012г. ФИО1 как арендатору был предоставлен и по акту приема-передачи передан земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный в юго-западной части кадастрового квартала №, общей площадью 1500 кв.м. Данные о земельном участке подтверждаются кадастровым паспортом участка от ДД.ММ.ГГГГ. (дата внесения номера в ГКН 06.09.2012г.).

Постановлением администрации Петровского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предварительном согласовании места размещения земельного участка для индивидуального жилищного строительства из состава земель сельскохозяйственного назначения» истцу ФИО1 было согласовано место размещения земельного участка для индивидуального жилищного строительства из состава земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1500 кв.м. и рекомендовано обратиться в отдел архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации района для получения разрешения на строительство. Однако учитывая категорию земельного участка, в 2012 году на принадлежащем на праве аренды земельном участке ФИО1 без наличия соответствующей разрешающей документации начал строительство спорного жилого дома и закончил его в 2015 году.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 и 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

В определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-ЭС16-8051, А40-30372/2013 указано, что право собственности на самовольную постройку, возведенную на земельном участке без необходимых разрешений, может быть признано при следующих условиях: участок предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, его сохранение не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Особое значение для применения этой позиции имеет установление воли собственника земельного участка на предоставление его для строительства определенного объекта. Именно такое согласие должно учитываться при разрешении вопроса о возможности признать право собственности на самовольную постройку, возведенную на чужом земельном участке.

Аналогичная позиция была изложена Конституционным Судом РФ в Определении №-О от ДД.ММ.ГГГГ, где также указывалось, что формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав, возникающих из имущественных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - государственная регистрация этих прав, которая призвана удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Законодательное закрепление необходимости государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество свидетельствует, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, о признании со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу, чем обеспечивается защита прав других лиц, стабильность гражданского оборота и предсказуемость его развития (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 132-О и N 154-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1052-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 412-О-О и др.).

В судебном заседании установлено, что собственник земельного участка администрация Петровского района в 2016 году осуществила перевод участка, на котором расположена самовольная постройка, из одной категории (земли сельскохозяйственного назначения) в другую категорию (земли населенных пунктов). Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, расположенный в юго-западной части кадастрового квартала №, общей площадью 1500 кв.м., выданного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что категория участка относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (дата внесения номера в ГКН 06.09.2012г.).

Предварительное согласование администрацией Петровского района места размещения земельного участка для индивидуального жилищного строительства из состава земель сельскохозяйственного назначения ФИО1 в 2012 году и изменение категории земельного участка свидетельствует о намерении согласовать и придать законный статус постройке ФИО1

Из сведений, содержащихся в техническом паспорте, составленного Петровским филиалом ГУПТИ Тамбовской области «Петровский н/х участок» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, следует, что жилой дом имеет кадастровый №, общую площадь <данные изъяты> кв.м., жилую площадь <данные изъяты> кв.м.

Из представленных суду доказательств следует, что жилое помещение, на которое просит признать право собственности истец, соответствует строительным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью людей.

Так, из технического заключения о возможности дальнейшей эксплуатации, соответствии строительным, противопожарным и санитарным нормам жилого <адрес> в <адрес>, выполненного ОАО «Тамбовкоммунпроект», следует, что жилой дом отстоит от красной линии улицы, от красной линии проезда, от границ соседних участков на расстояниях, соответствующих требованиям СП. Конструкции стен, перекрытия соответствуют теплотехническим нормам. Общее техническое состояние строительных конструкций оценивается как нормативное. Конструктивные и объемно-планировочные решения жилого дома соответствует строительным, противопожарным и санитарным нормам, требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» и обеспечивают безопасную эксплуатацию для жизни и здоровья людей.

Кроме этого земельный участок, на котором расположена спорная постройка, находится в зоне Жс целевым назначением - «жилая застройка» на земельном участке с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, построена в границах населенного пункта, в зоне допускаемого размещения здания, не нарушая градостроительного регламента в последующей эксплуатации объекта капитального строительства, не нарушая Правил землепользования и застройки муниципального образования «Первомайский сельсовет» <адрес>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной администрацией Первомайского сельсовета.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГг. указано, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

В настоящее время у истца отсутствуют возможности в ином кроме как в судебном порядке получить правоустанавливающие документы на указанную в иске самовольную постройку, поскольку соответствующие разрешения не были получены своевременно и их выдача после возведения постройки невозможна.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что жилой дом, возведенный ФИО1, нарушает права и законные интересы других граждан и юридических лиц.

Из сведений, содержащихся в открытом доступе Росреестра по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что никакие права на указанный в иске жилой дом не зарегистрированы.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Судом сторонам разъяснены последствия принятия признания иска ответчиком. Принятие судом признания иска ответчиком администрацией Первомайского сельсовета не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Возражений относительно исковых требований со стороны администрации Петровского района не поступило.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ (с изменениями и дополнениями) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются вступившие в законную силу судебные акты и другие документы.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Петровского района Тамбовской области, администрации Первомайского сельсовета Петровского района Тамбовской области о признании права собственности на жилой дом как самовольную постройку - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности ФИО1 на жилой дом подлежит государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в соответствии с правилами, предусмотренными главой 39 ГПК РФ. Апелляционные жалобы могут быть поданы через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Кононыхина

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 07.04.2017г.

Судья Л.В. Кононыхина