Решение № 2-352/2019 2-352/2019~М-299/2019 М-299/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2-352/2019

Дело № 2-352/2019 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Село Становое 5 ноября 2019 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Л.П. Васиной,

с участием помощника прокурора Становлянского района А.В. Герасимова,

при секретаре А.А. Лаухине,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения Лукъяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании обеспечить прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации сельского поселения,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Становлянского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Лукъяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании обеспечить прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации сельского поселения.

В заявлении указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления, требований законодательства в сфере муниципальной службы, а именно, положений ФЗ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 года № 984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения».

В ходе проверки установлено, что в 2017,2018 годах и текущем 2019 году диспансеризация муниципальных служащих сельского поселения Лукъяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области не проводилась, в 2019 году её проведение не запланировано.

Невыполнение администрацией сельского поселения Лукъяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь и охрану здоровья, так как своевременная диагностика и выявление заболеваний способствуют наиболее эффективному лечению и профилактике развития более сложных форм заболеваний.

При нахождении на муниципальной службе гражданина, который не может находиться на муниципальной службе, при наличии заболевания, препятствующего прохождению службы, муниципальный служащий не может в полной мере исполнять свои должностные обязанности, что может привести к нарушению прав и законных интересов граждан.

С учетом изложенного, прокурор просит обязать администрацию сельского поселения Лукъяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области в срок до 01.01.2020 года обеспечить прохождение муниципальными служащими администрации сельского поселения Лукъяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области диспансеризации.

Помощник прокурора Становлянского района Герасимов А.В. в суде иск поддержал, сославшись на изложенные в заявлении доводы.

Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения Лукъяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явился, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, решение по делу принять на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – ГУЗ «Становлянская РБ» – главный врач ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила дело рассмотреть в их отсутствие.

Изучив представленные документы, заслушав помощника прокурора, суд считает исковые требования обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья являются:

1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий….

Согласно п. 10 ч.1 ст. 12 ФЗ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий обязан: … соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами…

В силу п. 4 ч.1 ст. 13 ФЗ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:…

наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти….

Порядок прохождения диспансеризации определён Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 г. № 984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или её прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения».

Пунктом 2 вышеуказанного Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими (Приложение № 1 к Приказу от 14.12.2009 года № 984н) закреплено, что под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего.

В соответствии с п. 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

В случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций.

В соответствии с п. 4-6 вышеуказанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно, в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя. Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем).

Пунктами 7,8 Порядка установлено, что для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поимённый список муниципальных служащих и направляет его до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя календарный план проведения диспансеризации.

В соответствии с п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации.

Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента РФ от 30.05.2005 года № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

Исходя из положений действующего законодательства, организация диспансеризации муниципальных служащих является обязанностью органа местного самоуправления, следовательно, обязанностью администрации сельского поселения Лукъяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании установлено, по результатам проведённой прокуратурой Становлянского района Липецкой области проверки установлено, что администрацией сельского поселения Лукъяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 года № 984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», в 2017,2018 годах и текущем 2019 году диспансеризация муниципальных служащих сельского поселения Лукъяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области не проводилась, в 2019 году её проведение не запланировано, что подтверждается справкой, подготовленной помощником прокурора Становлянского района по результатам проверки от 12.09.2019 года и ответом администрации сельского поселения Лукъяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области от 12.09.2019 года на запрос прокурора.

Из информации ГУЗ «Становлянская районная больница» от 11.09.2019 года следует, что списки гражданских или муниципальных служащих для прохождения диспансеризации главами сельских поселений Становлянского муниципального района Липецкой области в 2017,2018,2019 годах не предоставлялись и договоры на проведение диспансеризации муниципальных служащих не заключались.

Невыполнение администрацией сельского поселения Лукъяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь и охрану здоровья, так как своевременная диагностика и выявление заболеваний способствуют наиболее эффективному лечению и профилактике развития более сложных форм заболеваний.

При нахождении на муниципальной службе гражданина, который не может находиться на муниципальной службе, при наличии заболевания, препятствующего прохождению службы, муниципальный служащий не может в полной мере исполнять свои должностные обязанности, что может привести к нарушению прав и законных интересов граждан.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, исковые требования прокурора Становлянского района подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию сельского поселения Лукъяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области обеспечить прохождение муниципальными служащими администрации сельского поселения Лукъяновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области диспансеризации в срок до 01.01.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.П. Васина

Мотивированное решение изготовлено 08.11.2019 года

Судья Л.П. Васина