Решение № 2-295/2019 2-295/2019~М-276/2019 М-276/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-295/2019

Дело № 2-295 /2019

УИД24RS0047-01-2019-000379-90


Решение

Именем Российской Федерации

гп Северо-Енисейский 18 декабря 2019 года

Северо-Енисейский районный суд Красноярского края в составе: судьи Ивановой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

с участием представителя истца помощника прокурора Северо-Енисейского района Жегловой Г.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северо-Енисейского района Красноярского края действующего в интересах ФИО2 к Администрации Северо-Енисейского района, Министерству строительства Красноярского края о включении периода прохождения службы в органах МВД в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, о признании незаконным решения жилищной комиссии Северо-Енисейского района от 23.09.2019 года о снятии с учета и исключении из очереди нуждающихся в переселении из района Крайнего Севера и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета,

установил:

Прокурор Северо-Енисейского района, действуя в интересах ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам администрации Северо-Енисейского района, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в котором просит включить период прохождения ФИО2 службы в органах МВД России по Северо-Енисейскому району с 24.06.1993г. по 12.02.1995г. и с 26.11.1998г. по 31.12.2001г. в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии со ст. 1 Закона № 125-ФЗ, признать решение жилищной комиссии администрации Северо-Енисейского района от 23.09.2019 года о снятии с учета и исключении из очереди ФИО2 в связи с изменением условий в результате утраты оснований для признания гражданина нуждающимся в переселении из района Крайнего Севера и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, незаконным.

Заявленные требования мотивированы следующим. Согласно протоколу заседания районной жилищной комиссии от 24.12.2015 года ФИО2 поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Законом № 125 - ФЗ. Решением районной жилищной комиссии от 23.09.2019 года № 64 ФИО2 была снята с учета и исключена из очереди граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с изменением условий и утратой оснований для признания гражданина нуждающимся в переселении из района Крайнего Севера и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета. Согласно протоколу жилищной комиссии от 23.09.2019 № 64 основанием для исключения из списка ФИО3, является отсутствие необходимого стажа работы в районе Крайнего Севера. При этом в данный стаж не засчитано время службы в органах внутренних дел России по Северо-Енисейскому району с 24.06.1993г. по 12.02.1995г. и с 26.11.1998г. по 31.12.2001г. Данное решение районной жилищной комиссии от 23.09.2019 № 64 прокурор просит признать незаконным, так как оно не основано на нормах федерального законодательства. Закон № 125 - ФЗ не связывает право на предоставление жилищной субсидии с возникновением права на получение трудовой пенсии, а приводит формулировку «общая продолжительность стажа работа в районах Крайнего Севера», что по смыслу является суммой всего периода работы гражданина в данной местности, в том числе в органах внутренних дел. При этом ФИО2 не является и не может являться получателем пенсии МВД РФ по причине недостаточной выслуги в органах МВД РФ, соответственно не может иметь льготы, гарантированные специальным законом - Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Следовательно, ФИО2 не имеет возможности реализовать право на чтение жилищных условий, как пенсионер МВД РФ. Не согласившись с принятым решением комиссии, ФИО2 17.10.2019 года обратилась в прокуратуру Северо-Енисейского района с просьбой защитить ее права в судебном порядке. В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился с данным иском в суд, ссылаясь на то, что ФИО2, является инвалидом 3 группы, одна воспитывает ребенка-инвалида ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, требующего постороннего ухода, в связи с чем ФИО2 не имеет возможности самостоятельно восстановить свое нарушенное право.

В судебном заседании помощник прокурора Жеглова Г.И. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Материальный истец ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представители ответчиков администрации Северо-Енисейского района, Министерства строительства Красноярского края, представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ( далее Минстрой России ) предоставили письменные возражения на иск, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствие, ссылаются на то, что период службы ФИО2 в органах внутренних дел Северо-Енисейского района Красноярского края не подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера при установлении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Законом № 125 – ФЗ.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Статья 3 этого же Федерального закона предусматривает, что постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в рамках которой реализуется подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" указанной Федеральной целевой программой, главной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

В рамках указанной подпрограммы обеспечиваются жильем, в том числе граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В силу п. п. "з" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года.

При этом исходя из ч. 8 ст. 5 указанного выше Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости от категории граждан и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в Определении от 12 июня 2009 г. N 3-В09-1, период службы в органах внутренних дел на территории, отнесенного к районам Крайнего Севера, подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Таким образом, согласно положениям вышеуказанных норм Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу заседания районной жилищной комиссии от 24.12.2015 года ФИО2 была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Законом № 125 – ФЗ, поскольку стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ФИО2 составляет 15 лет 5 месяцев 8 дней. Данный протокол заседания районной жилищной комиссии №94 от 24.12.2015 года был утвержден распоряжением главы Северо-Енисейского района №1765-ос от 29.12.2015 года.

В дальнейшем решением районной жилищной комиссии от 23.09.2019 года № 64 ФИО2 была снята с учета и исключена из очереди граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с изменением условий и утратой оснований для признания гражданина нуждающимся в переселении из района Крайнего Севера и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета. Согласно протоколу жилищной комиссии от 23.09.2019 № 64 основанием для исключения из списка ФИО3, является отсутствие необходимого стажа работы в районе Крайнего Севера. При этом в данный стаж не засчитано время службы в органах внутренних дел России в районе Крайнего Севера в количестве 7 лет 11 месяцев 23 дня, остальной стаж работы ФИО2 в районах Крайнего Севера составляет 9 лет 5 месяцев 25 дней ( то есть менее 15 лет).

Вместе с тем, данное решение жилищной комиссии противоречит вышеизложенным требованиям Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ и правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в Определении от 12 июня 2009 г. N 3-В09-1, согласно которым период службы в органах внутренних дел на территории, отнесенного к районам Крайнего Севера, подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

При этом суд соглашается с доводами, изложенными в иске прокурора о том, что понятия «страховой стаж» и «общий трудовой стаж» не тождественны, и не может согласиться с письменным возражениями представителей администрации Северо-Енисейского района, Министерства строительства Красноярского края, Минстроя России.

Закон № 125 - ФЗ не связывает право на предоставление жилищной субсидии с возникновением права на получение трудовой пенсии, а приводит формулировку «общая продолжительность стажа работа в районах Крайнего Севера», что по смыслу является суммой всего периода работы гражданина в данной местности, в том числе в органах внутренних дел.

Кроме того, ФИО2 не является и не может являться получателем пенсии МВД РФ по причине недостаточной выслуги в органах МВД РФ ( стаж работы в ОМВД 7 лет 11 месяцев 23 дня, что менее 10 лет), соответственно не может иметь льготы, гарантированные специальным законом - Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Следовательно, ФИО2 не имеет возможности реализовать право на улучшение жилищных условий, как пенсионер МВД РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 иного жилого помещения на территории РФ за пределами района Крайнего Севера на праве собственности не имеет, прибыла в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, общий трудовой стаж в районах Крайнего Севера на момент постановки на учет в 2015 года составлял 15 лет 5 месяцев 8 дней, является инвалидом, субсидии не получала.

При таких данных ФИО2 не могла быть снята с учета и исключена из очереди граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в порядке Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Решение жилищной комиссии администрации Северо-Енисейского района от 23.09.2019 о снятии с учета и исключении из очереди ФИО2 в связи с изменением условий в результате утраты оснований для признания гражданина нуждающимся в переселении из района Крайнего Севера и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, является незаконным, а периоды службы ФИО2 в органах МВД России по Северо-Енисейскому району Красноярского края с 24.06.1993 года по 12.02.1995 года и с 26.11.1998 года по 31.12.2001 года подлежат включению в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для получения жилищной субсидии на переселение из районов Крайнего Севера по категории инвалиды.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе был обратиться в суд с данным иском в защиту интересов ФИО2 в связи с тем, что ФИО2, являясь инвалидом 3 группы и имея ребенка –инвалида не имела возможности самостоятельно восстановить свое нарушенное право.

Заявленный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Поскольку ответчики освобождены от уплаты госпошлины, в силу п.4 ст.103 ГПК РФ судебные издержки подлежат отнесению за счет средств местного бюджета.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Северо-Енисейского района Красноярского края действующего в интересах ФИО2 к Администрации Северо-енисейского района, Министерству строительства Красноярского края о включении периода прохождения службы в органах МВД в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, о признании незаконным решения жилищной комиссии Северо-Енисейского района от 23.09.2019 года о снятии с учета и исключении из очереди нуждающихся в переселении из района Крайнего Севера и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета удовлетворить.

Включить периоды службы ФИО2 в органах МВД России по Северо-Енисейскому району Красноярского края с 24.06.1993 года по 12.02.1995 года и с 26.11.1998 года по 31.12.2001 года в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для получения жилищной субсидии на переселение из районов Крайнего Севера по категории инвалиды.

Признать решение жилищной комиссии администрации Северо-Енисейского района от 23.09.2019 о снятии с учета и исключении из очереди ФИО2 в связи с изменением условий в результате утраты оснований для признания гражданина нуждающимся в переселении из района Крайнего Севера и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Северо-Енисейский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 23 декабря 2019 года.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Северо-Енисейского районного суда Л.В.Иванова